Indicadores de gestion en el Financiamiento
Management Indicators in Financing
Mg. Nuñez Jimenez Jessica Karina (ORCID 0000-0002-0411-0165)
Mg. Alcántara Guevara Zully del Rosario (ORCID
0000-0003-2720-7477)
Email: zullyalcantara@hotmail.com
Dra. Gonzales Vigo María Aurora (ORCID 0000-0002-5989-6265)
Email: gvgoldie@gmail.com
Dr. Callao Alarcón Marcelino (ORCID 0000-0001-7295-2375)
Resumen
En el presente artículo de revisión recopila información selecta sobre un
tema muy importante en los gobiernos siendo parte del objetivo de desarrollo
sostenible N°16 paz, justicia e instituciones sólidas; en la cual se tuvo como
objetivo describir la importancia de indicadores de gestión en el
financiamiento de las entidades, donde se analizan y desarrollan factores
para
contribuir con el logro de los objetivos institucionales, por ello los
indicadores de gestión proporcionan confiabilidad para el control económico que
haya eficacia, eficiencia y economía, en la administración de las fuentes de
financiamiento, investigación que está dirigida a identificar los
motivos por los cuales existe una seria deficiencia para realizar una coherente
gestión de los recursos; para lo cual se ha utilizado la técnica del análisis
documental de nivel descriptivo, con enfoque cuantitativo, diseño
no experimental , que han
permitido concluir que los impuestos municipales de la
administración donde se produce con mayor frecuencia la denominada malversación
de fondos públicos al presentarse un alto nivel ascendente al 35% de
deficiencia, asimismo que el modelo CONEVAL si se adapta a la realidad local
puede servir para un mejor control sobre las actividades que desarrolla la
administración, lo que genera lograr mayores niveles de eficiencia.
Palabras
Claves:
Administración, indicadores de gestión, fuentes de financiamiento, recursos.
Abstract
In this review article, it compiles selected
information on a very important issue in governments, being part of the
sustainable development objective No. 16 peace, justice and solid institutions;
in which the objective was to describe the importance of management indicators
in financing sources, where factors are analyzed and developed to contribute to
the achievement of institutional objectives, therefore the management
indicators provide reliability for the economic control that exists.
effectiveness, efficiency and economy, in the administration of financing
sources, research that is directed to identify the reasons why there is a
serious deficiency to carry out a coherent management of resources; For which
the descriptive level documentary analysis technique has been used, with a
quantitative approach, non-experimental design, which has allowed to conclude
that the municipal taxes of the administration where the so-called
misappropriation of public funds occurs more frequently when a high Level
rising to 35% deficiency, also that the CONEVAL model, if it is adapted to the
local reality, can serve for better control over the activities carried out by
the administration, which generates higher levels of efficiency.
Key Word: Administration, management indicators, sources of
financing, resources.
1.
INTRODUCCIÓN
Tratar
el tema del Estado y los indicadores de Gestión en las fuentes de
financiamiento encierra en sí abordar la eficiencia de la administración al
momento de canalizar de la manera más adecuada los bienes estatales sean éstos fondos
dinerarios, emolumentos u otros para lograr eficiencia en su uso, por lo cual, la
relevancia e importancia del tema a desarrollar radica en que la eficacia o
deficiencia que muestre el estado para el correcto uso de los recursos públicos
incidirá en la vida de todos.
La
forma en la que la administración pública canaliza los recursos actualmente
vienen siendo cuestionados, lo cual es palmario, debido a que en la mayoría y
sonados casos, las autoridades se han visto involucradas en actos que los han
llevado a purgar penas, unas más drásticas que otras, ocurriendo esto debido a
la falencias en el sistema de administración de los fondos que contribuyen a
los fondos de recaudación, al respecto a nivel internacional los autores Román,
Lozano, Tito y Ludeña (2018)
manifiestan con relación a la gestión pública que es: “…aquella en la cual las
entidades logran las metas, fines y objetivos que se encuentran dados en la estrategia política gubernamentales
determinadas por el poder ejecutivo” (p. 989).
Asimismo, Longo (2016) expresa que la administración
de recursos públicos no solo son fondos que contribuyen a las arcas de
recaudación pública, sino que es el esfuerzo conjunto de las actividades
económicas que deposita una ciudad en la confianza del Estado, por lo cual un
mal control de la labor de administración devendría en una disminución del
desarrollo y crecimiento de la jurisdicción territorial, aumento de la
fiscalización y auditorias de control, pérdida de credibilidad en la
descentralización del estado y debilitamiento de la democratización
administrativa, siendo éstos los temas centrales que se desarrollarán en la
presente investigación, que servirá como un fundamento básico para la sociedad
puesto que el control de los recursos recaudados incidirá en su desarrollo
positivamente si éstos son debidamente administrados, propendiendo en sí a una
mejora en la comunidad.
Beltraan (2016), con relación a los
indicadores y su importancia refiere que éstos permiten cuantificar cambios en
una situación o circunstancia a través del tiempo, permiten ver los efectos de
las decisiones u operaciones efectuadas, reconocen valuar y dar seguimiento,
son guía para alcanzar los objetivos trazados. La clave fundamental para el
logro del éxito ya sea en una organización, o en un área específica es tener
resultados anteriores donde se puedan hacer comparativos, con el fin de mejorar
los puntos críticos. De ahí la importancia que tienen los indicadores de
gestión porque del resultado de ellos se pueden medir la evolución o no. Para
lograr y obtener los mejores resultados las organizaciones cuentan con personal
o instituciones expertas en la materia para
analizar, evaluar, diseñar, elaborar y clasifican los indicadores más
convenientes para el desarrollo de su operación, para beneficiar lo mejor que
se pueda las exigencias del mercado, y ahí parte el éxito o la derrota de alcanzar
la meta.
Advirtiendo lo apuntado
es que en la presente investigación se analiza tanto los antecedentes como las bases
teóricas vinculadas a la actual coyuntura de administración de los recursos
públicos, siendo el objetivo identificar cuales son los motivos por la que se
esta ante un momento de estancamiento y de ese modo, una vez diagnosticado el
entorno problemático, mejorar la administración de los recursos públicos a
cargo del Estado. Es por ello que el ODS N°16 nos menciona que lo mas
importante es tener instituciones solidas. Es asi que es necesario comprender
las teorías que sustentan ambas variables de la presente revision.
2.
MATERIAL
Y MÉTODO
El estudio es
de nivel descriptivo, con enfoque cuantitativo y diseño no experimental
(Hernández, Fernández,& Baptista, 2017) ; para la obtención de la
información sobre las variables de investigación de indicadores de gestión y de
recursos públicos como tema central y aquellos íntimamente ligados como son el
derecho a la información y sobre todo la transparencia de los actos de
administración de los recursos públicos recaudados, se obtuvieron a través de
la recolección de informacion de la técnica de
análisis documental la cual provienen de fuentes internacionales y nacionales primarias
y secundarias (Ato & Benavente,
2013), en base de datos de Scielo, Scopus, Ebsco, google
académico y otros , determinada selección de información clave permitió
organizar el presente artículo.
3.
RESULTADOS
En
concordancia con la búsqueda realizada sobre Indicadores de Gestión y el
financiamiento se encontraron los siguientes resultados:
Becerra
(2017) en la investigación la eficiencia en la gestión de los recursos del
sector público: una reflexión multidisciplinar, haciendo una
diferenciación entre la administración pública y privada reporta que el
análisis de la eficiencia dentro de la esfera pública difícilmente puede ser
comparado con el que se realiza en el sector privado, principalmente debido a
la disparidad que existe entre los objetivos de ambos sectores. La diferencia
estriba en que el gobierno se dedica a llevar a cabo proyectos un tanto
complejos, en razón de que los beneficios económicos no son los únicos a tener
en cuenta, sino que además se tiene la prioridad de solucionar los problemas
sociales. De lo anterior se deriva la dificultad de la medición y/o estimación
de la eficiencia, dada la complicación existente para cuantificar de una manera
puntual los productos y las externalidades que se generan durante el proceso,
esto aunado a la falta de claridad en la formulación de los objetivos que
inicialmente se plantean dentro de las diversas administraciones públicas, dado
que en ocasiones esos objetivos no suelen cuantificarse ni definirse con
precisión. (p. 97)
El
autor en un momento de la investigación citada precisa que uno de los elementos
por los cuales una sociedad no crece es debido a la “escasez de recursos
públicos para atender las necesidades, aunado con la débil democracia, han
llevado a la gestión pública a buscar mecanismos que ayuden a un mejor
desempeño inter e intrainstitucional, que promuevan y generen esa interlocución
entre el gobierno y sus gobernados” (Becerra, 2017, p. 100).
Entonces,
un primer diagnóstico de lo que ocurre con la deficiencia en la gestión de
recursos públicos es la escasez de los mismos que muchas veces se debe a la
débil forma de recaudación y lo que es peor, aun cuando se cuenta con lo
recurso necesarios, los servidores y funcionarios públicos que se deben
encargar de la administración de tales no realizan su función o de hacerla la
ejecutan de forma deficiente.
Tal
problema que se presenta en la gestión de los recursos públicos se grafica en
la tabla siguiente:
Tabla 1
Indicadores de gestión.
|
CRITERIO
DE EVALUACIÓN |
Indicadores
de Gestión |
|||||||
|
Capacidad |
Eficiencia |
Ciudadanía |
Economía |
|||||
|
Cant |
% |
Cant |
% |
Cant |
% |
Cant |
% |
|
|
Muy
deficiente |
6 |
5% |
12 |
10% |
6 |
5% |
0 |
0% |
|
Deficiente |
12 |
10% |
6 |
5% |
18 |
15% |
12 |
10% |
|
Regular |
18 |
15% |
24 |
20% |
42 |
35% |
48 |
40% |
|
Eficiente |
66 |
55% |
48 |
40% |
24 |
20% |
60 |
50% |
|
Muy
eficiente |
18 |
15% |
30 |
25% |
30 |
25% |
0 |
0% |
|
Total |
120 |
100% |
120 |
100% |
120 |
100% |
120 |
100% |
Fuente:
Elaboración propia
Esto
indica, existe una deficiente administración del recurso público por el lado de
los servidores del estado, los cuales no están realizando el gasto y la
asignación de recursos de la riqueza más pertinente, siendo la principal dimensión
crítica la recaudación directa como la más representativa que evidencia la
falta de transparencia, ausencia de identificación institucional y bajos
niveles de ética profesional.
Otro
aspecto es el relacionado a los denominados indicadores de gestión , con
relación a tales el autor Roncancio (2019) en el artículo Indicadores de
Gestión en Entidades Públicas (KPI´S): 21 ejemplos, en el cual reporta que
un indicador
de gestión o indicador de desempeño (KPI) es una
forma de medir si una institución, unidad, proyecto o persona está logrando sus
metas y objetivos
estratégicos. Las instituciones
utilizan indicadores de gestión en múltiples niveles para evaluar su
éxito al alcanzar las metas. Los indicadores de gestión de alto nivel pueden
enfocarse en el desempeño general de la organización, mientras que los KPI de
bajo nivel pueden enfocarse en los procesos o los empleados en cada
departamento como puede ser: atención al ciudadano, finanzas o gestión del
talento humano.
Por lo
que Vargas y Zavaleta (2020) en el articulo
la gestión del presupuesto por resultados y la calidad del gasto en gobiernos
locales nos señala que el gasto debe de realizarse de acuerdo a los recursos
públicos con lo que cuente la entidad basando en el presupuesto disponible por fuentes de financiamiento.
El
estudio realizado determina que existen falencias críticas en la administración
de los recursos públicos tal como se grafica en la tabla que se detalla a
continuación:
Tabla 2
Financiamiento.
|
CRITERIO
DE EVALUA-CIÓN |
Fuentes de
Financiamiento |
|||||||||
|
Foncomún |
Recaudación
directa |
Donación y transferencia |
Impuestos
municipales |
Recursos
ordinarios |
||||||
|
Cant |
% |
Cant |
% |
Cant |
% |
Cant |
% |
Cant |
% |
|
|
Muy
deficiente |
0 |
0% |
0 |
0% |
0 |
0% |
0 |
0% |
0 |
0% |
|
Deficiente |
12 |
10% |
6 |
5% |
6 |
5% |
12 |
10% |
6 |
5% |
|
Regular |
24 |
20% |
36 |
30% |
12 |
10% |
48 |
40% |
24 |
20% |
|
Eficiente |
66 |
55% |
66 |
55% |
78 |
65% |
60 |
50% |
72 |
60% |
|
Muy
eficiente |
18 |
15% |
12 |
10% |
24 |
20% |
0 |
0% |
18 |
15% |
|
Total |
120 |
100% |
120 |
100% |
120 |
100% |
120 |
100% |
120 |
100% |
Fuente:
Elaboración propia
Existen suficientes evidencias estadísticas, para
demostrar en el orden descendente que las estrategias más críticas en los
indicadores de la gestión pública de acuerdo al criterio de brecha tomada son: 55%
ciudadanía como el indicador más crítico, Además, 50% economía fue otro de los
indicadores críticos en cuando a la capacidad de los servidores para generar y
movilizar de forma pertinente los recursos financieros. Por último, con 30% es
eficiencia, el cual evidencia una relación entre la producción obtenida y los
insumos utilizados para lograr el nivel de servicio requerido.
En México se ha constituido una institución
denominada Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social
(CONEVAL) con autonomía técnica y de gestión que tiene como objeto coordinar la
evaluación de las políticas y los programas de desarrollo social, así como
medir la pobreza, de acuerdo con la Ley General de Desarrollo Social.
Para medir el impacto de las políticas públicas en
la gestión de las fuentes de financiamiento se han estructurado distintos
niveles los cuales se grafican a continuación:
Figura
1: Modelo CONEVAL
Fuente:
CONEVAL
Existen suficientes evidencias estadísticas, para demostrar
que el modelo CONEVAL, puede contribuir a mejorar el manejo de recursos
estatales por parte de servidores del
estado al ofrecer un abanico de informaciones precisas y exactas del desempeño
de las funciones públicas, con ello demostramos que la aplicabilidad de dicho
modelo es efectivo en cuanto a establecer: mejor calidad de información,
cambios en los procedimientos de trabajo a medir, evaluación y ajuste de las
medidas a cuantificar, mejorar la definición e identificación de los objetivos
de estudio, mejora de los objetivos institucionales que se pretende
cuantificar, disponer de recursos para lograr su control y seguimiento. Esto
indica, que el modelo puede ser adaptado siempre y cuando se tenga presente sus
factores claves como: cultura organizacional, compromiso de la alta dirección,
decisión política, apoyo y cooperación de todos los involucrados, enfoque del
ciudadano, estilo de trabajo orientado al logro de objetivos y un liderazgo que
sea participativo, comunicador, transparente y sea capaz de inspirar cambios
transcendentes nivel institucional
4.
DISCUSIÓN
De acuerdo a los resultados del estudio
se demuestra si bien existen distintos factores que perjudican la correcta
administración de los recursos públicos, unos son más recurrentes que otros,
sea por la facilidad en su acceso o porque es un contexto común en la
administración, coincidiendo con Yepes y Ríos (2017) cuando
en la investigación titulada Determinantes
de la recaudación de impuesto
municipales, reporta como resultado
que los impuestos municipales es el contexto en la administración donde se produce
con mayor frecuencia la denominada malversación de fondos públicos al
presentarse un alto nivel ascendente al 35% de deficiencia.
A
su vez, Yepes y Ríos (2017) en la investigación Determinantes de la recaudación de los impuestos municipales, concluyen que es la recaudación
directa, la segunda dimensión más crítica debido a que presenta un 25% en
cuanto a deficiencia y fraude de control interno.
A su vez Carrillo
y Guevara (2019) por su parte, en
Modelo de gestión pública y desempñeo
laboral: Caso de un Municipio de Ecuador, obtuvieron como resultado que los
fondos de coperación municipal deben ir acorde al plan, exigencias,
responsabilidades y logro de resultados que debe de ser proporcionar a la
rendición de cuenta en la cantidadde proyectos de gestión realizados. Por ello,
es que aquellos funcionarios que gastan, pero no rinden cuentas de lo gastado
en tiempo real son propensos a cometer fraudes públicos con los recursos
economicos y financieros, lo cual si bien no se ha sido delimitado en detalle,
es lógico asumir que quien no reporta con prontitud la rendición de cuentas es
porque el factor tiempo le va a permitir adecuar lo no gastado y poder
encajarlo a fin de demostrarlo, hecho éste que implica incurrir en delitos que
son conexos a la acción que comete el funcionario o servidor público, tal
circunstancia se eliminaría su el control como lo sugiere el autor se produce
en tiempo real y sobre todo público, todo acto administrativo de gasto de los
fondos públicos debe reportarse en el momento en que se produce, así las oficinas
de Control Interno OCI y la ciudadanía contaría con la información de primera
mano.
Por
otro lado, Yepes y Ríos (2017) en la investigación Determinantes de la recaudación del impuesto municipal, concluyen que los recursos ordinarios
son una fuente principal de recaudación que le ayuda a las municipales a
financiar y tener fondos para sus proyectos, estas recaudaciones por su alta
capacidad de generar ingresos importantes en su caja, requieren de mejores sistemas
de control interno para su gestión y la implementación de adecuados
indicadores.
Por
último, Yepes y Ríos (2017) en el artículo La
recaudación de los impuestos municipales, diagnosticando las razones por las que existen deficiencias en el
manejo de los recursos públicos reportan que en cuanto a la donación y
transferencia se aprecian serias deficiencias en un porcentaje bastante
importante, lo cual se explica por las leyes orgánicas de municipalidades que amparan
su procedimiento y proceso.
Esto
coincide con Moura y Rodrigues (2018) que la investigación Gestión pública, concluye que la administración pública en cuanto a la correcta
asignación de los recursos se vinculan con aspectos relevantes como lo es el
servicio a la ciudadanía y lo que piesan acerca de sus gobernantes, la buena
gestión de los recursos economicos y financieros y la eficiencia para utilizar
los recursos del estado para los objetivos públicos en el maximo y mayor
beneficio posible.
Para Álvarez (2017) en
el artículo de Gestión Financiera e Indicadores de Gestión de la Banca
Universal Venezolana, muchas organizaciones necesitan hacer uso de los
indicadores para determinar aquellas contingencias que puedan estar ocacionandose en sus procesos de sus actividades económicas
y puedan mejorarlos para que puedan cumplir con los obejtivos
que se hayan trazado institucionalmente.
Asi mismo Rueda, Garavito y Calderón (2020) mencionan que los indicadores de gestión
permiten medir como se encuentra una institución en un determinado tiempo y así
se puedan tomar las mejores decisiones en bienestar de la entidad.
Por lo
que Santos y Rover (2019) en el artículo
Influencia de la gobernanza pública en la eficiencia de la asignación de los
recursos públicos, debe de mantener la efectividad, equidad, transparencia,
participación, integridad para el buen manejo del recurso público de las distintas
fuentes de financiamiento. Así mismo Ertel y Reck (2018) nos consigna
que la deficiente transparencia que tienen los organismos públicos en relación
al manejo de los recursos públicos ocaciona que no se
den de manera adecuada sus operaciones. En relación a ello para Boada y Alzate (2020)
los indicadores de gestion tendran conecuencias e impacto estrutural en
donde se desarrollen ya que no solo pueden darse a entidades estatales si no
tambien al sector privado
En el
presente trabajo de investigación se identificó al modelo CONEVAL, como aquel
que permite evidenciar la posibilidad de mejoras relevantes y de alta
significancia a la mejora de la situación diagnosticada de la administración de
los recursos públicos; sin embargo, tal pre conclusión no coincide con los
autores Carrillo y Guevara (2019) quienes en la investigación Modelo de gestión pública y desempeño
laboral: Caso de un Municipio de Ecuador, han concluido que ningún modelo de indicadores en gestión
pública puede funcionar, sin antes haber resuelto los problemas de ética y
moral en los quehaceres de los funcionarios, lo cual a criterio de la autora
resulta ser una apreciación subjetivizada porque reduce a la administración
pública a una mera acción humana, cuando éste tiene todo un sistema
estructurado material cuya finalidad es el desarrollo del contexto territorial
donde se aplican sus políticas, siendo el ser humano el elemento fundamental
que ceñido a sus parametros logra los objetivos propuestos.
5.
CONCLUSIONES
De
la revisión bibliográfica
se concluye, que se ha demostrado
que existen aspectos representativos en la asignación, gasto y distribución de
los recursos en especial que guardan relación directa con factores como son
gasto, impuesto municipal, recaudación directa y foncomun,
la manera más adecuada de establecer los indicadores de gestión pública que
midan los logros en la administración de recursos públicos se logra si previamente
se realiza un diagnóstico del problema real, haciendo énfasis no solo en las
debilidades, sino también en las fortalezas del sistema con las que cuenta la
institución para el desarrollo de sus operaciones, es por ello que el modelo CONEVAL, original puede ser adaptado a
la gestión pública local, siguiendo los principios de diagnóstico del problema,
identificación de causas, determinación de componentes claves de éxito,
urgencia e importancia del objeto a medir, fiabilidad de la instrumentación de
medición, exactitud y precisión de los resultados, lo cual generará confianza,
credibilidad, seguridad y confiabilidad en la información que se recolecte para
tomar acciones correctivas en los procesos y procedimientos deficientes con las
finalidad de mejorarlos tomando en cuenta el compromiso de los participantes y
los altos ejecutivos, realizando una gestión preventiva, administración de
riesgos y un seguimiento y control adecuado que garantice la participación y
aportes de soluciones puntuales con creatividad y entrega de servicio
colaborativo al ciudadano, asegurando que el modelo funcione teniendo presente
en todo momento la normativa administrativa que rige en las instituciones
públicas del Estado.
6.
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