Programa de incentivos a la mejora
de la gestión municipal y su cumplimiento en el Perú 2019
INCENTIVE
PROGRAM TO IMPROVE MUNICIPAL MANAGEMENT AND ITS COMPLIANCE IN PERU 2019
Autores:
Julissa Licet Cieza Sempertegui
E-mail: jciezase20@ucvvirtual.edu.pe
ORCID: https://orcid.org/0000-0001-8951-4128
Universidad Cesar Vallejo Escuela de Post
Grado Chiclayo- Perú
Patricia del Rocio Chávarry Ysla
Email: chavarryp@ucvvirtual.edu.pe.
ORCID: https://orcid.org/0000-0003-0575-3717
Universidad Cesar Vallejo Escuela de Post
Grado Chiclayo- Perú
José Luis Silva Tarrillo
E-mail: starrilloj@ucvvirtual.edu.pe
ORCID:
https://orcid.org/
0000-0002-8625-9122
Universidad Cesar Vallejo Escuela de Post
Grado Chiclayo- Perú.
Resumen
El Programa de Incentivos es un
instrumento del presupuesto por resultados, Dicha actividad nos ayuda a la
gestión municipal teniendo en cuenta que es hoy un factor muy importante para
las municipalidades ya que con ello pueden lograr obtener recursos económicos
adicionales por lo que este estudio en profundidad podría ayudar a conocer los
departamentos con mayor y menor nivel de cumplimiento y así poder intervenir
para la mejora en el desempeño de las metas propuestas. En el presente
documento se realiza una evaluación del cumplimiento del programa de incentivos
en las municipales a nivel nacional del año 2019. El objetivo del presente
artículo es realizar una evaluación del cumplimiento de actividades del
programa de incentivos y poder determinar los departamentos con mayor y menor
nivel incumplimiento y así poder identificar también los departamentos con un
nulo cumplimiento en las metas, lo cual nos ayudaría a identificar a las
respectivas entidades y poder ser tomadas en cuenta para brindar una asistencia
técnica por parte del estado para el cumplimiento de sus actividades y así
poder recaudar mayor ingresos y por ende mejorar la calidad de vida de la
población. La importancia que tiene el Programa de Incentivos Municipales en la
ejecución de las actividades es mejorar el cumplimiento de actividades de las
diferentes áreas dentro de la Municipalidad priorizando actividades en bien de
la población para la mejora de la calidad de vida. Este tipo de estudio es descriptivo y
retrospectivo para lo cual se ha tomado como base de estudio las publicaciones
de información como diarios oficiales (El peruano). En el presente documento se
realiza una revisión del tema y sus principales aportes del programa y los
niveles de cumplimiento en las municipalidades.
Palabras
Clave: Gestión municipal; Programa de
incentivos; Presupuesto del estado.
INTRODUCCIÓN
Los países desarrollados han implementado su propia forma
del Presupuesto con Resultados, adaptándola a sus realidades políticas y sus
propias capacidades. En tiempos pasados se observan intentos por variar la
dirección de la administración pública, intentando transitar de una manera en
la que se prioriza la eficiencia y el control en el manejo de los recursos,
dirigida a una de gestión donde su enfoque este dirigida al logro de resultados
que nos conlleve a la mejora de la calidad de vida de la población. Teniendo en
cuenta que la gestión por resultados es un concepto considerablemente aceptada,
el gran número de países ha optado por insertarla a través del proceso
presupuestal en su totalidad pero también a través de estrategias de
seguimiento y evaluación, de igual manera a través de del desempeño de los
gobiernos locales como lo es el Programa de
Incentivos (PI) y el
Fondo de Estímulo al Desempeño (FED) y el Sello Municipal.
El Programa de Incentivos es una
herramienta del presupuesto por resultados cuya finalidad es impulsar el logro
del crecimiento y el desarrollo sostenible de la economía local y la mejora de
su gestión (Ministerio de Economía y Finanzas, 2018). El PI involucra una
transferencia económica condicionada al cumplimiento de las actividades
propuestas y por ende las metas, las cuales deben alcanzar las municipalidades
en un periodo de tiempo determinado, para ello se han clasificado las
municipalidades según su población.
A
nivel Nacional El Programa de Incentivos para la Mejora de la Gestión
Municipal, obedece a la lógica del modelo de la Gestión por Resultados que el
Estado se esfuerza en impulsar y sostener en la gestión pública, el mismo que
está enmarcado en la política Nacional de Modernización de la Gestión Pública
al 2021, y manifestada en uno de los pilares que la componen.
En tal sentido, en la presente investigación se
evaluó el cumplimiento de las metas de las municipalidades, teniendo en cuenta
que dichas actividades son funciones de cada área dispuesta en la
municipalidad, pero que no se vienen realizando de forma adecuada. Los
incentivos aparecen como un instrumento valioso el cual pretende mejorar el
desempeño y desarrollo en sus funciones de las entidades públicas y promover
con ello un esfuerzo mayor a favor del logro de los objetivos y resultados
esperados el programa de incentivos es una herramienta a través de la cual el
gobierno central impulsa y estimula a los gobiernos a realizar con eficacia y
eficiencia su labora dirigido hacia el pueblo.
Giarrizzo (2012). Las experiencias en factor de
incentivos vienen aumentando y los resultados empíricos nos revelan que en
determinadas situaciones pueden ser muy útiles para incrementar el cumplimiento
de algunos impuestos. El gobierno central a través de la modernización del estado
y la mejora de la gestión viene haciendo esfuerzos para cumplir con sus
objetivos propuestos con miras al 2021.
Madero. (2019). “Es recomendable para las
empresas promocionar no solamente con incentivos monetarios sino también con
aquellos incentivos que no sean monetarios, pues son aspectos que las personas
desean en su lugar de trabajo”. (p. 14). El Gobierno Central se creó un programa específico para impulsar a
las municipalidades a realizar actividades en mejora de la realización de su
Gestión y de la mejora en el servicio a la atención a la población. Una de las características distintivas
de las municipalidades es que reciben fondos del Estado para realizar con
eficacia y eficiencia su labor encomendad por el pueblo. Sin embargo, el hecho
de que los fondos provengan del estado abre la posibilidad de que las
autoridades utilicen el dinero en otras actividades ajenas a los objetivos para
los cuales fueron creados los incentivos municipales a la gestión, el Programa
de Incentivos constituyó un instrumento de asignación de fondos de manera
competitiva con el objetivo de promover la mejora de las actividades en el desarrollo
de su gestion de las municipalidades.
DESARROLLO
Conforme a (Ley 29332, 2009, art 1). “El Plan de Incentivos
fue creado con la finalidad de motivar e incentivar a las municipalidades a
mejorar sus niveles de recaudación y para ejecutar el gasto en inversión”. El
Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestión Municipal (PIMGM) inicio en el año
2010 a través de transferencias de incentivos monetarios condicionadas al
cumplimiento de actividades las cuales nos con lleva al cumplimiento de metas.
Dicha iniciativa se origina en el contexto de crisis económico y financiera del
año 2008, que nos dejo como consecuencia la baja
recaudación del impuesto general a las ventas (IGV) y ello, se vio reflejado en
la disminución de trasferencias del Fondo de Compensación Municipal (FONCOMUN)
otorgados a los gobiernos locales.
Junto al PIMGM se
aprobó una clasificación para poder designar las metas a establecer según su
nivel poblacional se pudo realizar la clasificación gracias al Instituto
Nacional de Estadística e Informática (INEI) lo cual ayudo para generar tres
categorías: La primera categoría era para municipalidades de ciudades
principales las cuales fueron en su totalidad la cifra de 249, la segunda
categoría era para municipalidades con más de 500 viviendas urbanas las cuales
fueron en su totalidad la cifra de 555 y por último la tercera categoría para
municipalidades con menos de 500 viviendas urbanas las cuales fueron en su
totalidad 1,030. (Dirección General Presupuesto
Público, 2018).
Nicho (2015). Nos
menciona que el Programa de Incentivos se desarrola
en el marco de la estrategia de Presupuesto por Resultados (PpR),
dicha estrategia tuvo su origen en el Peru en el año
2007. Dicha estrategia se plasma en la Ley General del Sistema Nacional de
Presupuesto, y cuyo objetivo fue garantizar que la población pueda acceder a
bienes y servicios de calidad, a través de un trabajo estructurado entre los
tres niveles de gobierno, Gobierno nacional, regional y local, enlazando los
recursos del estado en productos y resultados verificables y medibles. Es así
que, los Programas Presupuestales (PP), nos permiten alinear las actividades de
los gobiernos en sus tres niveles y poder asi vincular el trabajo con los
ministerios para poder encaminarnos a realizar un trabajo articulado y
multisectorial dirigido por los mismo objetivos lo cual no ayudara a realizar
un trabajo conjunto en beneficio de la población, realizando la transferencia
del recurso monetario a los gobiernos locales podemos asegurar su compromiso y
la implementación de las actividades que
nos permita el cumplimiento de los objetivos en común.
En el año 2015, en la Ley N° 30372, Ley de Presupuesto del
Sector Público para el año 2016, se dispuso que el Plan de incentivos cambiara su denominación de plan por el de programa
con lo cual el nombre actual el nombre actual vendría hacer Programa de
Incentivos a la Mejora de la Gestión Municipal (PI).
En el
Perú, el Programa de Incentivos a la Mejora de la Gestión y Modernización
Municipal, tiene como
objetivo general: El de contribuir a la mejora de la efectividad y eficiencia
del gasto público en las municipalidades. Las municipalidades de todo el Perú,
desde su creación, son beneficiarias de estos incentivos sin necesidad de inscripción,
sólo con el cumplimiento de metas que el MEF, establece una vez al año (al 31
de diciembre) Las municipalidades deben cumplir metas dependiendo de la
clasificación, realizando la ejecución del presupuesto asignado para el
cumplimiento de los indicadores de manera objetiva y responsable (Mef, 2019).
El PI de forma particular tiene como objetivos los
siguientes: Primero mejorar los niveles de recaudación y la gestión de los
tributos municipales, el segundo es mejorar la ejecución de proyectos de
inversión pública, tercero reducir la desnutrición crónica infantil a nivel
nacional, cuarto simplificar de trámites para el usuario, Quinto mejorar la
atención de servicios públicos locales y finalmente sexto prevenir riesgos de
desastres. Mef (2018)
Mendoza & Rubio. (2020). Nos menciona
que los programas donde se realiza transferencias condicionadas no solo
deberían dirigirse en medidas de mejora a la eficiencia o transparencia y
rendición de cuentas, sino que también pueden o deben estar ligadas al
desempeño, la capacidad, la habilidad y la experiencia de los cuadros
profesionales. El programa de Incentivos permite a los gobiernos locales
recibir una transferencia económica por el cumplimiento de actividades que
normalmente debería cumplir. Pero teniendo en cuenta que de los 24
departamentos que tiene el peru son muy pocos los que
están cumpliendo con las actividades asignadas.
A continuación, podemos observar el nivel de
cumplimiento del programa de incentivos en las diferentes regiones del Perú
según el tipo de municipalidad y clasificación según el MEF.
Fuente: Elaboración propia con base en
resultados del cumplimiento del Programa de incentivos (Mef).
En la imagen podemos observar el nivel de
cumplimiento del programa de incentivos en las municipalidades de las
actividades Meta 1: Ejecución presupuestal de inversiones del presupuesto
Institucional Modificado
Podemos observar que siendo una de las
actividades principales la ejecución del presupuesto a nivel local ya podemos
observar el mal estado de las carreteras la deficiencia de ejecución en obras
las cuales van en favor de la población, se viene demostrando la poca ejecución
de dichos presupuestos.
Fuente: Elaboración propia con base en
resultados del cumplimiento del Programa de incentivos (Mef).
En la imagen podemos observar el nivel de
cumplimiento del programa de incentivos en las municipalidades de las
actividades Meta 4: Acciones de municipios para promover la adecuada
alimentación, y la prevención y reducción
de la anemia.
Siendo la Anemia una de las enfermedades más
duras que podemos enfrentar en los departamentos con mayor pobreza podemos ver
como aún hay algunos departamentos que viene incumpliendo con las medidas
básicas para el apoyo y el trabajo articulado para la disminución de la anemia.
Fuente: Elaboración propia con base en
resultados del cumplimiento del Programa de incentivos (Mef).
En la imagen podemos observar el nivel de
cumplimiento del programa de incentivos en las municipalidades de las
actividades Meta 5: Acciones para promover la mejora en la provisión del
servicio y calidad del agua.
Teniendo claro que la calidad y el acceso a los
servicios de agua potable son una necesidad vital para el mejoramiento de la
calidad de vida de los pobladores aún se muestra muchos departamentos con bajos
índices en cumplimiento de dicha meta como vemos en Cajamarca solo tenemos un
1.75 de cumplimiento en la meta para la mejora de la provisión del servicio de
agua.
CONCLUSIONES
-
El Ministerio de Economía y Finanzas asigna metas a las
municipalidades para el cumplimiento de las mismas las cuales son funciones
establecidas y enmarcadas en la Ley Orgánica de Municipalidades, Podemos observar
en los cuadros de cumplimiento de las metas que son muy pocas las
Municipalidades que cumplen con dichas actividades.
-
Se observa que a pesar de que hay una retribución económica por el
cumplimiento de las metas asignadas es muy poco el cumplimiento de estas,
considerando las necesidades económicas para cada gobierno local se debería
implementar por parte de ellos un equipo de trabajo adecuado para el
cumplimiento y logro de las actividades.
-
Las Municipalidades deberían incentivar a sus trabajadores para el
cumplimiento de las actividades, ya que esto no solo trae beneficios económicos
a la institución si no también trae consigo una mejora de la calidad de vida de
la población.
REFERENCIAS
Dirección
General Presupuesto Público, (2018) Marco Conceptual del Programa de Incentivos
a la Mejora de la Gestión Municipal Recuperada de https://www.mef.gob.pe/contenidos/presu_publ/migl/pi/marco_conceptual_PI.pdf
Giarrizzo, V. (2012). Incentivos monetarios y no monetarios para
impulsar el pago de impuestos. un experimento controlado Recuperado de: http://www.scielo.org.ar/pdf/vf/v16n2/v16n2a01.pdf.
Madero, S.
(2019). Factores de la teoría de Herzberg y el impacto de los incentivos en la
satisfacción de los trabajadores. Recuperado de: http://www.scielo.org.mx/pdf/au/v29/2007-9621-au-29-e2153.pdf.
Mef. (2019) Programa de incentivos a la mejora de la Gestión
Municipal. Recuperado de https://www.mef.gob.pe/es/incentivos-para-gobiernos-locales-y-regionales/programas-de-incentivos-municipales-a-la-mejora-de-la-gestion-municipal
Mef. (2020) Programa de incentivos a la mejora de la Gestión
Municipal. Recuperado de: https://www.mef.gob.pe/es/incentivos-para-gobiernos-locales-y-regionales/programas-de-incentivos-municipales-a-la-mejora-de-la-gestion-municipal.
Mendoza, A;
Rubio, M. (2020). Entorno fiscal federal y eficiencia de los gobiernos locales
en México: el impacto de la crisis de 2008. Recuperado de http://www.scielo.org.mx/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0188-33802020000200151&lang=es.
Nicho, J.
(2015) Dirección General de Presupuesto Público del Ministerio de Economía y
Finanzas. Licenciado en Administración por la Pontificia Universidad Católica
del Perú. Egresado de la Maestría en Finanzas de la Universidad del Pacífico.
Recuperado de http://www2.congreso.gob.pe/sicr/cendocbib/con4_uibd.nsf/A86050C59AE4ED2A05257F63007A8F05/$FILE/nicard.pdf
Presidencia
de la Republica. Ley Nº 27972 (6 de mayo 2013).
Recuperado de: https://www.mef.gob.pe/contenidos/presu_publ/capacita/programacion_formulacion_presupuestal2012/Anexos/ley27972.pdf.
Presidencia
de la Republica. Ley N° 29332 (21 de marzo 2009). Ley que
crea el Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestión Municipal. Diario oficial
El peruano. Recuperado de: https://leyes.congreso.gob.pe/Documentos/Leyes/29332.pdf.