IMPACTO
DEL GOBIERNO DIGITAL EN LA INVERSIÓN PÚBLICA DEL MUNICIPIO DISTRITAL DE JAÉN
Villalobos Monsalve A. E.1Baca Castillo E. E.2Ñáñez Campos O.3
Montenegro Camacho L.A.4 1Estudiante Doctorado Universidad César Vallejo avillalobosmo@ucvvirtual.edu.pe
2Estudiante Doctorado Universidad César Vallejo bcastilloee@ucvvirtual.edu.pe
3Estudiante Doctorado Universidad César Vallejo oscarnc@ucvvirtual.edu.pe
4DTP Doctorado Universidad César Vallejo mcamachola@ucvvirtual.edu.pe
RESUMEN
Este trabajo de investigación tiene por objetivo
describir el impacto del gobierno digital en las inversiones públicas del
gobierno local, a partir del recojo de la información de la realidad de la
población jaena en el marco de normas nacionales e
internacionales y bases teóricas que respaldan este estudio. Se sustenta en cuatro
dimensiones: la interoperabilidad digital, gobernanza digital, transparencia en
gestión y la ciudadanía digital; variables que permiten explicar el accionar
del gobierno digital en la ejecución de la inversión pública. Se aplicó la encuesta
online, la que permitió constatar procesos que ejecuta la municipalidad
relacionado con las inversiones públicas, donde se observa la interconexión de
las instituciones públicas a través de sus bases de datos respetando la
integridad, constituyéndose en una interoperabilidad institucional. Las dimensiones
de estudio influyen en la inversión púbica del gobierno local, contribuyendo en
la planificación de la inversión, al ahorro y control de recursos, disminución
de la corrupción y activa la participación de los ciudadanos en asuntos
públicos municipales, generando un valor público. En conclusión, el gobierno
digital contribuye significativamente en la toma de decisiones en las
inversiones públicas y su vez desarrolla un modelo
integral de gestión tecnológica para el sector el público.
Palabras
Claves: Gobernanza Digital, Ciudadanía Digital, Gobierno
Digital, Inversión Pública.
IMPACT OF THE DIGITAL GOVERNMENT ON THE PUBLIC INVESTMENT OF THE DISTRICT MUNICIPALITY OF JAEN
ABSTRAT
This research
work aims to describe the impact of digital government on public investments of
the local government, from the collection of information on the reality of the Jaena population within the framework of national and
international standards and theoretical bases that support this study. It is
based on four dimensions: digital interoperability, digital governance,
management transparency and digital citizenship; variables that allow
explaining the actions of the digital government in the execution of public
investment. The online survey was applied, which allowed to verify processes
that the municipality executes related to public investments, where the
interconnection of public institutions is observed through their databases,
respecting integrity, constituting an institutional interoperability. The study
dimensions influence the public investment of the local government,
contributing to investment planning, saving and controlling resources, reducing
corruption and activating the participation of citizens in municipal public
affairs, generating public value. In conclusion, digital government contributes
significantly to decision-making in public investments and in turn develops a
comprehensive technology management model for the public sector.
Keywords: Digital Governance, Digital Citizenship, Digital Government, Public Investment.
1.
Introducción
El gobierno digital es una oportunidad de acercar el estado al ciudadano
con el uso de las TIC, aspecto que está ligado a los cambios de la gestión del estado
peruano, en el país se inicia en el año 2003 a partir de la creación de la Oficina
Nacional de Gobierno electrónico e Informática (ONGEI), se concretiza más con
el gobierno de Alejandro Toledo, Alan García y finalmente con Ollanta Humala, constituyéndose
en una herramienta de transformación de las relaciones interna y externa (PCM, 2013, p. 29). Se describe cuatro periodos
del gobierno electrónico: el primero fundacional denominado “pasos iniciales” corresponde
del 2000 al 2003, el segundo institucional denominado “organización e
institucionalización” desde 2004 al 2005, el tercero denominado “Consolidación”
del 2006 al 2011 y finalmente, el cuarto periodo denominado “Gobierno
Electrónico en marcha”, iniciando el 2012 hasta 2017 (PCM, 2013 p. 30).
En el 2001 se
establece lineamientos de políticas que promueve la masificación del acceso de
la población a Internet, hecho que apertura el gobierno electrónico en nuestro
país, año siguiente mes agosto se aprobó la Ley N° 27806 llamada Ley de “Transparencia
y Acceso a la Información Pública”, la que indica que las instituciones públicas
en lo referente a la información de datos generales deben estar disponible en
los portales del Estado
En el año del 2012
se concretizan proyectos de otras instituciones públicas que se involucran al desarrollo
del Gobierno Electrónico, así tenemos: el MINSA presentó el sistema “GeoMinsa” que
se utiliza en la localización de hospitales en todo el país, con respecto a la identidad
se inicia el sistema Web que registra en línea los nacimientos donde intervienen
el MINSA y la RENIEC, en materia de certificados y firmas digitales la RENIEC es
la institución autorizada de promover la utilización, en los procedimientos
administrativos y servicios ofrecidos a la población (ONGEI, 2012 p. 12). La importancia del gobierno electrónico en
esta etapa además de la automatización o creación de sistemas informáticos para
la gestión que busca la transparencia en el uso de los recursos, es mejorar los
niveles de bienestar de la ciudadanía, entendiéndose que el fin del estado es
la persona humana. Sin embargo, la población no tiene un acceso masivo porque
la falta conectividad y el acceso a equipos tecnológicos, observándose una
mayor brecha en el área rural.
A partir del 13 de
setiembre del 2018 en el marco de despliegue transversal de las tecnologías
digitales en instituciones estales, se crea la Ley N° 1412 denominada “Gobierno
Digital” que reemplaza al Gobierno Electrónico, cuya finalidad es establecer un
contexto para la gobernanza digital que permita una adecuada interoperabilidad
institucional, arquitectura digital, gestión de la identidad, servicios
digitales y seguridad de datos (PCM,
2018),
se agrega un régimen legal a la prestación de servicios digitales
por parte de las entidades de la Gestión Pública en los tres niveles de
gobierno y al uso transversal de tecnologías digitales en la transformación
digital
(PCM, 2018, p. 6).
Este trabajo busca
constituirse en un aporte a la gestión pública en lo referente a la inversión
de los gobiernos locales en su ámbito, a partir del conocimiento de la realidad
en el uso de las tecnologías, sistemas de información y la relación de los
ciudadanos con las entidades públicas y privadas. Explicar cómo influye el uso
del Sistema Nacional Multianual de Inversiones y los sistemas informáticos
relacionados en la inversión municipalidad, orientándose al buen uso de los
recursos, a la transparencia en la gestión y la mejora de la calidad de vida de
los ciudadanos generándose un valor público, situación que busca todo estado
eficiente.
2.
Marco
Teórico
En el gobierno digital los
portales web cobran primordial importancia al constituirse en herramientas
digitales que facilitan las transacciones entre ciudadanos y con el gobierno,
generando una necesidad de integrar recursos a los portales y su optimización
de los servicios
En lo referente a
la inversión púbica existe mecanismo de evaluación del
estado actual de la infraestructura para propósitos de planificación de
inversiones optimizando
los procedimientos y mejora la calidad de decisiones en el aspecto de servicios
comunales
2.1 El
gobierno digital, es la inserción del manejo de datos y tecnologías
digitales a la Gestión Pública y Privada, para la generación del valor público
desde el papel del estado. Sustenta el accionar del sector público, privado y
ciudadanos, quienes implementarán acciones de diseño, estructura y creación de
servicios digitales y contenidos, considerando el pleno respeto de los derechos
de los ciudadanos en un entorno digital. Según
el DL 1412 el Gobierno Digital es “el conjunto principios, políticas, normas,
procedimientos, técnicas e instrumentos utilizados por las entidades de la Administración
Pública en la gestión, gobernanza e implementación de tecnologías digitales
para la digitalización de datos, procesos, contenidos y servicios digitales de
valor para los ciudadanos” (Digital, 2018).
2.2 Gobernanza
digital,
hace referencia a la gobernabilidad electrónica constituido en prioridad de los
Estados, porque permite contribuir en el cumplimiento de los 17 objetivos de
desarrollo sostenible planteados por la ONU, según
Las herramientas digitales y las redes sociales han
empoderado a las personas a través del acceso generalizado a la información y
las conexiones globales. Los ciudadanos utilizan la tecnología para hacer que
los gobiernos rindan cuentas y ejercer sus derechos cívicos. Los gestores
públicos usan las herramientas tecnológicas para ser más transparentes,
responsables e inclusivos, se constituyen en soluciones innovadoras para
problemas apremiantes, incluida la prestación de mejores servicios, el
establecimiento de sistemas de adquisición de vanguardia y la lucha contra el
fraude y el abuso. (ONU,
2016, p.81).
El gobierno
digital establece un marco de gobernanza homogenizando los procesos, el uso de
los datos y la relación con los ciudadanos, constituyéndose en una
transformación digital respaldado por el Decreto de Urgencia 006-2020-PCM, así
mismo el Decreto de Urgencia 007-2020-PCM, permite dar seguridad al uso de los
datos de las instituciones o personales.
2.3 Gobernanza de
datos son procesos,
políticas, estándares, métricas y roles que aseguran el uso eficiente y eficaz
de la información institucional, para el logro de sus objetivos (Decretos Legislativos N° 1412, 2018). El procesamiento eficiente de
datos es un requisito en el entorno de las instituciones altamente competentes,
cuando las organizaciones tienen la oportunidad de utilizar la minería de datos
internos y externos, necesitan de un manejo técnico y disciplinado para la
administración de riesgos, minimizar costos y maximizar su valor, así como
también se establece procesos y responsabilidades que respaldan la calidad y
seguridad de los datos utilizados.
Una gobernanza de
datos bien estructurada es fundamental para una organización que trabaje
con big data y
asumirá el beneficio de los procesos y responsabilidades comunes y
consistentes. Las innovaciones digitales seleccionan datos a controlarse
cuidadosamente y los beneficios que se espera obtener de este esfuerzo,
estrategia que se constituirá en el marco base para un gobierno de datos.
Finalmente, la gobernanza de datos es una disciplina que coordina procesos,
tecnología y personas, para posicionar la información como un recurso de valor
que satisface a los interesados y contribuye en el cumplimiento de los
objetivos de la institución, incrementando la confianza en la toma de
decisiones a través de la calidad y seguridad de los datos estructurados
2.4 Interoperabilidad y gobierno digital es la capacidad de interacción de
las organizaciones para lograr objetivos asumidos conjuntamente, recurriendo al
hecho de compartir información, a través del intercambio de datos de sus
sistemas informáticos. El Decreto Legislativo N.°
1272-2016-PCM, incorporó en la Ley N.º 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General,
donde establece que es obligación de las instituciones públicas permitir a
otras instituciones de forma gratuita el acceso a sus bases de datos para la
consulta de información en cumplimiento de procedimientos administrativos o
servicios prestados en exclusividad
2.5 Gobierno digital y
las inversiones públicas, se inicia con el SNIP (Sistema Nacional de Inversión Pública)
en el año 2000, con un conjunto de sistemas informáticos, cuya finalidad es la apertura
de una base de datos robusta donde se puedan ubicar cualquier proyecto de
inversión pública que un ciudadano lo requiera. SNIP desarrolla un conjunto de
aplicaciones web que permite: crear un banco de proyectos, realizar la
programación multianual de inversiones, seguimiento de la inversión pública, tener
un centro de información y acceso a la información georeferencial de la
inversión. El sistema
PMIP (Programación Multianual de Proyectos de Inversión Pública) integra sistemas
informáticos para la pre-inversión, programación, ejecución y seguimiento, incluyendo
la Unidad Ejecutora, Oficinas de Programación de Inversiones (OPI), la Dirección
General de Programación Multianual (DGPM) y Dirección General de Presupuesto Público
(DGPP). Estos sistemas generan información relevante para la toma de decisiones,
integrándose al proceso presupuestario de cada año fiscal, además buscó minimizar
en el corto plazo, el duplicado de registros y eliminarlo de inmediato. La
página consulta amigable del MEF se ha constituido en el sistema web de mayor
consulta por la población donde se observa la evolución del gasto público de
las instituciones estales, de esta manera la población tiene la posibilidad de
realizar el seguimiento a la ejecución presupuestal de cada año fiscal
Evaluación
y seguimiento de inversiones tiene por objetivo evaluar el cumplimiento
y avance de la efectiva ejecución de acuerdo a os planificado, así mismo la entrega
de los servicios a la población como objetivo final, también la mejora continua
de la aplicación del ciclo de inversiones y la rendición de cuentas de los
recursos públicos de inversión.
Transparencia
para la supervisión y monitoreo, se constituye en un medio de seguimiento
al ciclo de la inversión pública aumentando los incentivos para una gestión pública
eficiente, el seguimiento evita la corrupción o la mala gestión de los
gobernantes reduciendo potencialmente su ocurrencia. El monitoreo de los
ciudadanos, benefician directamente a las inversiones públicas, porque este puede
transmitir valiosos aportes a los supervisores del sector público (Fox, 2015). Los
comentarios y opiniones de los usuarios finales sobre la calidad de los
servicios públicos y la infraestructura se convierten en el valor público que
los ciudadanos le dan a la intervención del estado.
2.6 Teorías relacionadas
Teoría de la complejidad o método del
pensamiento complejo fue propuesta por Edgar Morín, al respecto Lopez (1998) en su artículo Paradigma de la
Complejidad de Morin afirma que “las teorías de los sistemas y procesos
de auto organización biológica, es una forma de explicar la relación entre el
sujeto y el objeto, la subjetividad y objetividad, la teoría y práctica;
analizándola desde una perspectiva multidimensional, multireferencial
e interactiva” (p. 32).
Teoría General de Sistemas, sustentado por
el biólogo Ludwig (1986), quién explica que los sistemas no pueden separar sus
elementos, porque la comprensión de un sistema se alcanza solo cuando se
estudia globalmente” (p. 86), incluyendo todas las interdependencias de sus
partes y el todo determina la naturaleza de las partes.
Teoría de la Cibernética, está ligada estrechamente
a la teoría de Norbert Wiener (1964) conocida como Teoría General de Sistemas,
matemático estadunidense, que define como “el estudio de los sistemas de comunicación
y control en las personas y máquinas, aprovechando sus aspectos y mecanismos
comunes” (p.37). Además, agrega que “la cibernética procura hallar los
elementos comunes al funcionamiento de las máquinas automáticas y el sistema
biológico” (p. 87). Nace de la fusión de la neurofisiología y las Matemáticas
constituyéndose como la ciencia que permite el control de los factores
antihomeostáticos inherentes a la Naturaleza y al funcionamiento de la sociedad
Tecnología de la Información y Comunicación dentro de un contexto de Gobierno Digital se constituyen como una
herramienta tecnológica poderosa que promueve la participación ciudadana, orientado
al desarrollo del conocimiento y puesta en marcha la facilidad y posibilidad
técnica de acceso real a la tecnología digital. Para ello, es fundamental la
existencia de una infraestructura tecnológica instalada en todo el país a un
costo razonable.
Teoría de la Inversión desde la gestión pública está direccionada a la mejora de la calidad de
vida de la población, “la inversión pública es uno de los componentes centrales
de la política económica y forma parte de la política fiscal de un país”
Un tema fundamental en macroeconomía es la inversión por las
razones siguientes: las fluctuaciones de
la inversión explican una gran parte de las oscilaciones del PIB en el ciclo
económico y, en segundo lugar, la inversión determina el ritmo al que la
economía aumenta su stock de capital físico; por lo tanto, contribuye a
determinar la evolución a largo plazo del crecimiento y de la productividad de
la economía (Arcia,
2015, p. 1).
Según Cuenta
General de la República (2010) define por Inversión Pública “a toda asignación de
recursos públicos, orientados a mejorar, crear, incrementar y reponer las
existencias de capital físico de dominio público y/o de capital humano, con la
finalidad de ampliar la capacidad del país para la prestación de servicios y/o
producción de bienes” (p. 1).
3. METODOLOGÌA
Siguiendo
a Hernández, (2010), el presente estudio
se enmarca dentro de los diseños no aplicativo, de tipo transversal descriptivo
porque se realiza sin manipulación deliberada de variables y en las que solo se
observa la realidad problemática para después analizarla y conocer el nivel de
impacto del gobierno digital en la inversión pública del gobierno local.
Finalmente, el estudio es descriptivo porque se recolectaron y reportaron los
datos, según las variables de estudio.
La
población estuvo conformada por 20 trabajadores de la municipalidad de Jaén
quienes trabajan en la Oficina Multianual de Programación de Inversiones y
otras relacionadas que manejan los sistemas informáticos relacionado con la
inversión pública y además toda la población de la zona urbana que según el
último censo es de 92000 habitantes, aplicado la fórmula general corresponde a
365 personas como muestra.
El
instrumento utilizado denominado cuestionario sobre impacto del gobierno digital en la inversión pública de la municipalidad de
Jaén,
consta de 16 reactivos, ocho dirigidos a la población de manera general y 8
para los trabajadores municipales quienes manejan los sistemas de información,
los 2 instrumentos con preguntas cerradas (estilo liker), para la recolección
de datos se utilizó la técnica de campo de manera online (link), en este cuestionario
obtuvo una fiabilidad significativa. Este resultado se obtuvo aplicando un
piloto de 20 sujetos, donde las correlaciones de Pearson superaron el valor de
0,30 (validez) y el coeficiente de consistencia interna alfa cronbach
RESULTADOS
Resultados de
la situación del Gobierno Digital en la municipalidad de Jaén en referencia a
la inversión pública, desde la realidad del manejo de los sistemas informáticos
por funcionarios municipales quienes interactúan en el diseño y planificación
de los proyectos de inversión desde la preinversión
hasta la ejecución y mantenimiento. Se ha tenido en cuenta la dimensión
interoperabilidad digital y la gobernanza digital.
Tabla 1: Diagnóstico de la Interoperabilidad digital del municipio
de Jaén en referencia a la inversión pública.
|
Ítems |
Interoperabilidad Digital |
|||||||
|
TA |
DA |
DE |
TD |
|||||
|
f |
% |
F |
% |
f |
% |
f |
% |
|
|
El dato de todas las inversiones de la municipalidad es
importante para el sector salud y educación para tener en cuenta en la formulación
de sus presupuestos fiscal. |
12 |
60 |
6 |
30 |
2 |
10 |
0 |
0 |
|
Conocer las brechas de infraestructura y servicios de
la municipalidad es importante porque permite viabilizar los proyectos de
inversión del municipio y direccionar el trabajo intersectorial con educación
y salud. |
10 |
50 |
6 |
30 |
4 |
20 |
0 |
0 |
|
La base de datos de la INEI y RENIEC es importante en
la formulación de proyectos de inversión del gobierno local |
7 |
35 |
10 |
50 |
2 |
10 |
1 |
5 |
|
La conexión a la base de datos del sector Salud y Educación
permite un conocimiento real de las brechas de la población. |
5 |
25 |
10 |
50 |
2 |
10 |
1 |
5 |
Fuente: Encuesta aplicada a los funcionarios municipales
En la Tabla 1, se muestra que el 60% de encuestados opinan que están
totalmente de acuerdo, que el dato de las inversiones de la municipalidad es
importante para otros sectores como salud y educación preferencialmente para su
proyección en su presupuesto del año fiscal. Así mismo opinan un 50% que están
totalmente de acuerdo de conocer las brechas de infraestructura y servicios del
municipio es importante para viabilizar los proyectos de inversión del
municipio y el trabajo intersectorial con educación y salud, seguido de un 30%
que opina que está de acuerdo. En lo referente al uso de información de base de
datos de otras instituciones en cumplimiento a la Ley 27904, el 50% está
totalmente de acuerdo que la interoperabilidad digital es importante en la formulación
de los proyectos de inversión del gobierno local, así mismo un 50% están de
acuerdo que la conexión a la base de datos del sector salud y educación permite
un conocimiento real de las brechas de la población con respecto a cobertura y
calidad, siendo ahora un requisito para formular proyectos de inversión.
Tabla 2: Diagnóstico situacional de la gobernanza digital en las
inversiones públicas de la municipalidad de Jaén
|
ITEMS |
Gobernanza Digital |
|||||||
|
TA |
DA |
DE |
TD |
|||||
|
f |
% |
F |
% |
f |
% |
f |
% |
|
|
La gobernanza digital mejora la toma de decisiones en
la inversión pública de la municipalidad. |
5 |
25 |
12 |
60 |
2 |
10 |
1 |
5 |
|
Los procedimientos electrónicos permiten ahorrar
recursos y ejecutar los proyectos de inversión con mayor celeridad
favoreciendo a la población de manera significativa y debe ser considerada
como una política local. |
7 |
35 |
12 |
60 |
|
|
1 |
5 |
|
El uso los servicios en línea y el intercambio de
información con los ciudadanos u otras instancias del gobierno e
instituciones, se logra una mayor eficacia de la gobernabilidad y las
inversiones públicas. |
8 |
40 |
8 |
40 |
4 |
20 |
|
|
|
Los ciudadanos utilizan la
tecnología para hacer que los gobiernos rindan cuentas y ejercer sus derechos
cívicos, considera usted una oportunidad de los ciudadanos. |
4 |
20 |
14 |
70 |
2 |
10 |
|
|
Fuente: Encuesta aplicada a los funcionarios municipales
La Tabla Nº 2, hace referencia a la gobernanza
digital, que se constituye en el uso de los sistemas de información en la toma
de decisiones para la inversión pública del gobierno local, tenemos que el 60%
de los encuestados están de acuerdo que la gobernanza digital mejora la toma de
decisiones en la inversión pública, así mismo el 60% está de acuerdo que los
procedimientos electrónicos permiten ahorrar recursos y ejecutar los proyectos
de inversión con mayor celeridad aspecto que favorece a la población de manera
significativa, es evidente constatar que los encuestados afirman que están de
acuerdo y totalmente sumando un 80% que el uso de los servicios en línea y el
intercambio de información con los ciudadanos o instancias del gobierno u otras
instituciones se logra una mayor eficacia en la gobernabilidad y las
inversiones pública local, y finalmente el 70% opinan que están de acuerdo que
los ciudadanos utilizan la tecnología para hacer que los gobiernos rindan
cuentas y a su vez ejercer sus derechos cívicos.
Tabla 3: Diagnóstico sobre de la transparencia en la gestión de
la inversiones públicas de la municipalidad de Jaén.
|
Ítems |
Transparencia Gestión |
|||||||
|
TA |
DA |
DE |
TD |
|||||
|
f |
% |
F |
% |
F |
% |
f |
% |
|
|
La página Consulta Amigable del MEF, muestra la
ejecución del gasto presupuestal de inversión pública del municipio de Jaén,
el gobierno local debe promover la difusión para un conocimiento masivo y
confiabilidad en las autoridades locales, su posición es: |
99 |
27.3 |
266 |
72.7 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Conocer el procedimiento de las contrataciones de las
empresas con el estado a través del Sistema Informático SEACE, es un hecho
que transparenta el accionar del municipio a la población. |
83 |
22.7 |
249 |
68.2 |
33 |
9.1 |
0 |
0 |
|
Conocer los montos de inversión de cada proyecto del
gobierno local permite hacer un seguimiento teniendo en cuenta la Ley de
Transparencia y el uso de los medios informáticos. |
67 |
18.36 |
265 |
72.6 |
33 |
9.04 |
0 |
0 |
|
0El conocimiento público del presupuesto del municipio
elimina los acontecimientos de corrupción en el gobierno local, es una opción
de seguimiento y control ciudadano. |
133 |
36.44 |
183 |
50.14 |
49 |
13.42 |
0 |
0 |
Fuente: Encuesta aplicada a la población online
En Tabla 3, se muestra la opinión de la población en lo referente a la
transparencia del accionar del Gobierno Municipal de Jaén en la inversión
pública relacionado con el Gobierno Digital, el 72,7% está de acuerdo que la
página de Consulta amigable del MEF debe ser promovida en su difusión por el
gobierno local para que la población conozca la ejecución del gasto
presupuestal de la inversión pública con fines de transparencia, seguido del
68,2% opina que está de acuerdo que conocer el procedimiento de contrataciones
de las empresas con el estado es un hecho que transparenta el accionar del
municipio a la población. En forma similar el 72,7% está de acuerdo que el
hecho de conocer los montos de inversión de cada proyecto del gobierno local
permite hacer un seguimiento a través de los medios informáticos, a esto se
suma que el 50% está de acuerdo y el 36,4% está totalmente de acuerdo con el
hecho de que el conocimiento público del presupuesto del municipio elimina
actos de corrupción en el gobierno local constituyéndose en una opción de
seguimiento y control ciudadano.
Tabla 4: Diagnóstico sobre el ejercicio de la ciudadanía digital en la inversión
pública municipal
|
Ítems |
Ciudadanía Digital |
|||||||
|
TA |
DA |
DE |
TD |
|||||
|
F |
% |
F |
% |
f |
% |
f |
% |
|
|
La
alfabetización digital es un proceso que acerca al ciudadano a la gestión del
gobierno local, para democratizar los servicios a la población. |
99 |
27.12 |
266 |
72.88 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
La ciudadanía digital busca empoderar a la población en
el uso de la tecnología y participar en asuntos del gobierno local como deber
ciudadano. |
51 |
13.97 |
266 |
72.88 |
48 |
13.15 |
0 |
0 |
|
El uso de las redes sociales, permite participar en la
gestión municipal y realizar sugerencias de mejora |
83 |
22,74 |
199 |
54,52 |
83 |
22,74 |
0 |
0 |
|
El desarrollo de la ciudadanía digital es una acción
que debe promover el estado para controlar mejor el uso de los recursos asignados
a los municipios |
99 |
27.12 |
217 |
59.45 |
49 |
13.42 |
0 |
0 |
Fuente: Encuesta aplicada a la población online
La Tabla 4, muestra el diagnóstico realizado a la población teniendo en
cuenta el ejercicio de la ciudadanía digital según el DL 1412 del Gobierno
Digital, donde el 72,88% está de acuerdo que la alfabetización digital es un
proceso que acerca al ciudadano a la
gestión del gobierno local para democratizar los servicios de la población, en
porcentaje igual indica estar de acuerdo que la ciudadanía digital busca
empoderar a la población el uso de la tecnología y participar en asuntos del
gobierno local, un porcentaje menor del 54,52% indica estar de acuerdo que el
uso de las redes sociales permite participar en la gestión municipal y realizar
sugerencias de mejora y finalmente un 59,45% opina estar de acuerdo que el
desarrollo de la ciudadanía digital es una acción que debe promover el estado
para controlar mejor el uso de los recursos asignados a los municipios.
DISCUSIÓN DE
RESULTADOS
Es necesario analizar los resultados del estudio con investigaciones
preliminares y normas establecidas por el estado peruano para darle
consistencia lógica y científica a la investigación. Después de analizar los
resultados de la encuesta a los funcionarios de la municipalidad con respecto a
la dimensión interoperabilidad y gobernanza digital se puede sustentar que se
ha convertido la comunicación digital en un “instrumento para la trasmisión de
información en nuevos formatos en un contexto de la cooperación nacional e internacional,
promoviendo una conciencia colectiva, fortaleciendo el pensamiento crítico
social y alcanzando una participación ciudadana activa” (García, et al., 2020), esto implica que la comunicación digital es
importante no solo porque permite la interoperabilidad entre instituciones
internas, sino también porque puedes cooperar con instituciones fuera del país
asi como también utilizar la información según se requiera. “Es relevante
que una institución planifique su información de manera interna con la
finalidad de evitar que sea difundida de manera distorsionada” (García, et al., 2020 p.9). La interoperabilidad busca
implementar acciones seguras y eficientes del gobierno digital, mediante un
acuerdo, entre los problemas y soluciones de interés dentro de los países”
El Gobierno usa la tecnología digital con el propósito de mejorar la
gestión pública y al mismo tiempo promover su crecimiento y desarrollo para una
mayor disponibilidad e interoperabilidad de la información y sus servicios
(reducción de costos operacionales e incrementar la transparencia de gestión) (Perez, et al,
2016). En concreción se entiende como Interoperabilidad a la habilidad
de las organizaciones para la interacción hacia metas mutuamente beneficiosas,
que permita compartir conocimiento e información entre las organizaciones, a
través de los procesos que ellos soportan, a través del intercambio de datos
entre sus sistemas de Tecnología de Información y Comunicación
La Gobernanza Digital es otra de las dimensiones que se maneja en el
Gobierno Digital de acuerdo a la información recogida de las personas
encuestadas que se muestra en tabla 2, más del 80% , es decir en su mayoría están
de acuerdo y totalmente de acuerdo que la Gobernanza Digital contribuye en la
toma de decisiones, una propuesta de “gobernanza
digital ayuda desarrollar una propuesta de gestión tecnológica para sector
público y privado, porque permite al sector productivo y sociedad en general,
desarrollarse exponencialmente y de esta manera lograr niveles de desarrollo esperado
que el país busca” (Cruz, 2018). El término
governance o gobernanza, indica “una visión de la
estructura e institucionalidad estatal de tipo multicéntrica, con una sociedad
civil capaz de modular no solo sus propios intercambios, sino también que es capaz
el manejo gubernamental” (Guerrero, 2016, p.
129). La gobernanza digital tiene incidencia en el comportamiento del
sector público, en una participación novedosa y amplia de los ciudadanos en el
proceso de gobierno nacional, regional y local, y en la productividad del país
mejorando los procesos. El sustento del accionar se fundamenta en la
transparencia y la rendición de cuentas, constituyéndose es una herramienta
importante en la lucha contra la corrupción (Guerrero,
2016 ). Otra interpretación sobre gobernanza digital la brinda Cruz (2018) al afirmar que “la organización del
Gobierno para conducir su política, estrategia de digitalización y mejorar su
gestión de servicios a los ciudadanos y empresas, utiliza la operatividad de marcos referenciales para
la agilización, transparencia y calidad de servicio al sector público” (p. 6).
Al observar nuestra realidad los sistemas informáticos y la tecnología se usan
más a menudo en las instituciones públicas y privadas cambiando la forma de
gestión pública y la relación con las empresas y los ciudadanos, este acontecimiento
da origen a la llamada gobernanza digital que consiste en la toma de decisiones
con el soporte tecnológico digital, lo que contribuye a la modificación de la
relación del ciudadano con el estado y las empresas e instituciones de manera
general. En lo referente al estudio tenemos que el municipio de Jaén ha creado
una mesa de partes digital, consultas en línea, trámites y otros servicios lo
que da lugar a una gobernanza digital, así mismo es notable que uso de sistemas
informáticos en la inversión pública municipal y otros relacionados como SIAF,
el SIGA, el SEACE, entre otros. Situación que lo podemos constatar al obtener
información de una encuesta a funcionarios municipales donde opinan en un
porcentaje mayoritario que la gobernanza digital mejora la toma de decisiones
en la gestión de la inversión pública, ahorra recursos, aumenta la efectividad
de la gobernabilidad y el uso de tecnología hace posible que los gobernantes
rindan cuenta más transparente a la población.
En lo referente a la transparencia en la gestión de inversiones se sustenta
en la Ley 27806 denominada Ley de Transparencia y Acceso a la Información
Pública, donde sustenta que están obligadas las Instituciones del estado a
publicar en sus portales “la información presupuestal que incluya datos sobre
los presupuestos ejecutados y proyectos de inversión”
La ciudadanía digital es otra dimensión del gobierno digital, variable que
interpreta otra realidad de la relación de la población con el estado o
instituciones públicas, conceptualizando la intervención de los medios
digitales como herramientas al servicio de los ciudadanos, para convertirse en
un ciudadano digital se debe cumplir condiciones como: conocer el manejo de las
herramientas de internet, y
reconocimiento del usuario en internet para una interacción política
4.
CONCLUSIONES
La interoperabilidad digital con otros sectores como educación y salud
ayudan a un conocimiento más cercano a la realidad, la que contribuye en la
mejora de la planificación a favor de la población generando un valor público.
La gobernanza digital contribuye significativamente en la toma de
decisiones en las inversiones públicas y su vez desarrollar un modelo integral de gestión tecnológica para sector
público.
La transparencia en la gestión desde una visión del
gobierno digital se ha constatado que la página de
consulta amigable es un sistema web de mayor consulta para realizar el
seguimiento del gasto presupuestal de inversión pública del municipio
La ciudadanía digital tiende al
acercamiento de los ciudadanos al gobierno nacional, regional y local
constituyéndose en una nueva forma de gobierno con mayores posibilidades de
transparencia y eficiencia en la toma de decisiones.
5.
SUGERENCIAS
El estado debe
asumir el empoderamiento de los ciudadanos a la tecnología y uso de los
sistemas informáticos para un ejercicio de ciudadanía digital.
El gobierno local
debe promover la participación masiva en asuntos de la gestión pública para una
transparencia en las inversiones de la municipalidad.
El gobierno debe invertir más en
infraestructura de comunicación con fibra óptica para que el gobierno digital
llegue a los distritos más alejado andinos y de la selva.
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