Responsabilidad social gubernamental ante la crisis sanitaria
por la COVID-19 en América Latina
Government social responsibility in
the face of the health crisis due to COVID-19 in Latin America
Autor
Neira Naira Elida1
Estudiante de doctorado en Gestión
Pública y Gobernabilidad
Universidad Cesar Vallejo
Código
ORCID
https://orcid.org/0000-0002-2022-9238
Correo
electrónico
Resumen
El presente artículo de revisión
constituye la descripción de las
acciones realizadas por
los gobiernos durante crisis sanitaria por COVID 19 en América
Latina, desde la óptica de responsabilidad social
gubernamental, para cumplir este objetivo se ha utilizado una profunda
investigación teórica interpretativa de estudios propuestos por otros autores
plasmadas en revistas, informes y libros. obteniendo como resultados lo
siguiente: la Responsabilidad Social Gubernamental (RSG), surge para aplacar muchos reclamos sociales, enmarcados en normas, políticas,
lineamientos y directrices que de
ser aplicadas estrictamente por los gobiernos, lograrían dar buenos resultados.
Algunas investigaciones sostienen que el comportamiento de los
gobiernos en tiempos de crisis sanitaria por la COVID-19, ha enfrentado grandes
retos en sus países, donde priorizaron
la liquidez, crédito, ayuda directa, protección del empleo, apoyo a la
producción y exportaciones, sin embargo
estos no han sido suficientes, para dar respuesta eficiente a la
ciudadanía de los países de América Latina
Palabras Clave: covid19,
crisis sanitaria, responsabilidad social gubernamental
Introducción
En el presente estudio se estará
abordando la responsabilidad social gubernamental en escenario de crisis
sanitaria, el mismo que tiene mucha importancia en la actualidad.
Por un lado, la crisis sanitaria por
la COVID-19 en América Latina, ha ocasionado elevados índices de efectos
sociales y económicos, inclusive antes de que se lleve a cabo la alerta de ésta
pandemia, el acrecentamiento de pobreza y pobreza extrema, la insatisfacción
ciudadana y las desigualdades sociales, ya se había generalizado, este entorno
trajo consecuencias negativas,
especialmente en salud, educación, empleo y pobreza. (CEPAL, 2020).
Por otro lado, la humanidad ha
venido luchando en el mismo partido contra la enfermedad de la COVID-19; las
Naciones Unidas se desplazaron rápidamente
de manera muy amplia, liderando la respuesta sanitaria en todas la naciones, continuando y ampliando
la asistencia humanitaria vital, desarrollando instrumentos de respuestas
rápidas de las consecuencias socioeconómicas y programas de políticas para el
accionar en todos los frentes, como lo resalta la OMS(2020).
De ello se ha desprendido, que las
políticas de estado en los países, deberían haber considerado la posibilidad de adoptar medidas como el
suministro directo de los recursos para apoyar a los colaboradores y hogares,
la concesión de seguros de salud y desempleo, la ampliación de protección
social, respaldo a las empresas para evitar la quiebra y pérdida de puestos de
trabajo, necesariamente los recursos deberían ir de manera directa a las manos
de las personas garantizando que la ayuda llegue a quienes dependen de una
economía informal, adoptando medidas específicas de transferencias en efectivo
hasta créditos y préstamos dirigidos a las mujeres, así como lo afirma la
ONU(2020).
Con el propósito de minimizar o
evitar los daños surgidos por la pandemia, Colombia adoptó, una de las
políticas nacionales de la gestión de riesgos y desastres, para elaborar el
plan denominado contingencia para dar respuesta a la emergencia por la COVID-19, dando cumplimiento a la ley 1523,
dicha ley la aprobó el congreso el 2012, en este documento se establece
directrices nacionales, para la implementación de actividades y acciones en el
tiempo de preparación, contención y mitigación
de la crisis sanitaria, además las líneas de acción en la coordinación, vigilancia en salud
pública y control sanitario, red nacional de laboratorios, reducción de la
transmisión en la población, red de servicios en salud, preservación en la continuidad de l servicios esenciales
del país, de este modo precisa MinSalud
(2020).
En la misma línea, la constitución
política peruana(1993) considera en los artículos 1° y 44, a la defensa y
respeto de la dignidad del ser humano, como: fin supremo en las sociedades,
mientras que el Estado peruano; como deberes primordiales de este último, la
defensa de la soberanía, garantizar la vigencia de los derechos del ser humano,
este debe asumir la protección a las comunidades de las posibles amenazas que
atenten con su seguridad, promover el
bienestar fundamentado en la justicia peruana y por último promover el
desarrollo integrador y equilibrado. En función a lo antes mencionado, la PCM
(Presidencia de Consejo de Ministros)
aprueba el D.S N° 038/2021/PCM, una política denominada Política en su dimensión nacional de gestión de riesgo ante desastres hasta el
2050, queda derogado el D.S Nº
111/2012/PCM; con la finalidad de
priorizar objetivos, lineamientos, servicios, seguimiento y evaluación, según
la PCM(2021).
Sin embargo, no es ajeno a la emergencia que ha generado la COVID-19,
donde se ha evidenciado claramente las imperfecciones en las gestiones de
aquellos que prestan servicios públicos, la desarticulación, la normatividad
laboral, sectores productivos y la inseguridad, los innumerables
cuestionamientos al compromiso de las autoridades gestoras, tanto nacionales
como también regionales y locales sobre su labor frente a la emergencia
sanitaria, así lo afirma Llerena, R. & Sánchez, C.(2020).
La presente investigación condujo a plantear el
siguiente objetivo: Describir las
acciones realizadas por
los gobiernos durante crisis sanitaria por COVID 19 en América
Latina, desde la óptica de responsabilidad social
gubernamental.
Método
Los métodos utilizados fueron
analítico- sintético, Rodríguez & Pérez (2017) sostienen que son dos
procesos intelectuales inversos que funcionan en unidad, el análisis es un
procedimiento, lógico que posibilita descomponer un todo en sus partes y cualidades
en sus múltiples relaciones, propiedades y componentes; la síntesis posibilita
encontrar las relaciones y características entre los elementos de la realidad.
Para la presente investigación se
realizó un análisis profundo acerca de las
acciones realizadas por
los gobiernos durante crisis sanitaria por COVID 19 en América
Latina, desde la óptica de responsabilidad social
gubernamental, descompuesta en sus dimensiones de la gobernanza de la
organización, los derechos humanos, las practicas laborales, medio ambiente,
prácticas justas de operación, asuntos relacionados con los consumidores y la
participación activa desarrollo de la comunidad. Este análisis ha permitido
encontrar las relaciones y características de la prestación de servicios públicos durante la crisis
sanitaria por COVID 19, información recopilada y sintetizada de artículos científicos y
referencias encontradas en Scopus, Scielo, Dialnet, Latindex con filtros de
búsqueda, por título, año.
Resultados
¿Qué
es responsabilidad social gubernamental?
La Responsabilidad Social
Gubernamental (RSG), surge para aplacar
muchos reclamos sociales, el deterioro
ambiental, pero la RSG no ha logrado alcanzar el reconocimiento como tal, por esta razón muy pocos gobiernos han participado de las
prácticas antes mencionadas, no obstante su base fundamental recae en la
responsabilidad social, ante las acciones con los ciudadanos (Cano& Vélez, 2016)
Según Castillo & Sánchez (2019).
Establece que la RSG, en una institución
gubernamental es la capacidad de respuesta a toda la ciudadanía a través del diseño y
ejecución de las políticas públicas, a nivel Latinoamérica el problema más
grande que han tenido que afrontar han sido la transparencia a hacia los
ciudadanos.
Normas ISO 26000 (2010), estableció
materias de responsabilidad social que a continuación se detallan: en primer
lugar, la materia fundamental I - Gobernanza de la organización, es el sistema
que permite que una organización tome e implemente decisiones para lograr los
objetivos en contexto ambiental, económico, político, social y cultural. En
segundo lugar, la materia fundamental II - Derechos Humanos, aquellos que
corresponden a todo ser humano. En tercer lugar, la materia fundamental III –
prácticas laborales, ésta materia comprende todas las políticas y prácticas que
tienen relación con el trabajo en el nombre de la organización. En cuarto
lugar, encontramos a la materia fundamental IV - medio ambiente, es aquella que
comprende la capacidad decisiva y la realización de actividades en la
organizaciones. En quinto lugar, la materia fundamental V- prácticas justas de
operación, éstas son referidas al comportamiento ético de cada organización. En
sexto lugar, la materia fundamental VI- asuntos de consumidores, son referidas
a las responsabilidades que tienen todas las entidades. Por último, la materia
fundamental VII- participación activa y desarrollo de la comunidad, sostiene
que, la participación activa de forma individual o asociada buscan aumentar el
bien público
Comportamiento de los gobiernos
frente a la crisis sanitaria por la COVID-19
Según Malamud & Núñez (2020), en su
investigación titulada la crisis del coronavirus en América Latina: un
incremento del presidencialismo sin red de seguridad, sostienen que la crisis
de la COVID-19, se convertirá en una prueba de estrés en muchos gobiernos,
donde se llevará a cabo la comprobación de liderazgos presidenciales y los
diferentes sectores del Estado, detrás de los líderes no existe un amparo
defensivo, que permita salvaguardar al sector sanitario con respecto a los
recursos humanos, técnicos y financieros; el acrecimiento de la
ingobernabilidad, producido por el malestar social, la detención económica como
efecto de la crisis que se está viviendo, como lo señala Lenín Moreno,
presidente de Ecuador mediante una entrevista donde afirma que equivocadamente
algunas personas mencionan que el mundo va a cambiar, están erradas porque el
mundo ya cambio de manera radical.
Para Madrid Segarra (2018), en su
estudio realizado sobre la
responsabilidades sociales corporativas de hospitales - I del servicio que brinda Madrid, en el
servicio de salud, manifestó que: la RSC, es un pilar que fundamenta la
sociedad porque la salud siempre es
indispensable, además la sociedad conoce sobre la RSC, siendo abordada por los
hospitales en estos últimos años, la incorporación de la RSC, ha conllevado al
gran beneficio en el sector sanitario cuyo stakeholders, principalmente son los
pacientes, porque además de recibir atención directa se logra articular las
prevenciones y promociones de la salud.
Para Canel Bermúdez (2021) con su
investigación realizada sobre gestión gubernamental y ciencia cubana en el
enfrentamiento a la COVID-19, pone de manifiesto que las experiencias frente a
la COVID-19, a logrado evidenciar que existe una gran oportunidad para que
científicos y gobernantes interactúen estrechamente entre sí, asumiendo de que
las políticas públicas deberían ser formuladas y evaluadas mediante el
conocimiento de experto, además se han identificado muchos problemas que ha
generado el neoliberalismo como contar con proyectos socialistas que ofrecen a
Cuba oportunidades para lograr que la ciencia actúe como una fuerza social
transformadora. Del mismo modo como se ha confrontado la COVID-19 se han
demostrado que tiene condiciones
posibles y muy beneficiosas para alcanzar sus objetivos compartidos, apoyados
en fundamentos éticos y políticos que ha forjado la Revolución. Las experiencias vividas indican que la
colaboración entre científicos y gobierno, deberían construir una forma de
trabajo permanente que faciliten el
ejercicio de pensamiento innovador, de la transformación productiva,
garantizando productividad, utilidad, propiciando bienestar, desarrollo y
prosperidad.(p.19)
Otros autores como Pérez (2016)
relazó la investigación titulada prácticas socialmente responsables y acoso
laboral, en un Municipio como organismo político administrador, donde ha
manifestado que la responsabilidad social corporativa(RSC) aplicada a una
institución pública se designa como responsabilidad social gubernamental (RSG),
menciona que en los resultados sobre el acoso laboral que el 33.33% son mujeres
y que el 66.66% son varones, donde el presidente Municipal de San Juan del Rio,
Querétaro, México , que es de su interés reducir estas prácticas al mínimo en
su dependencia y otras dependencias del municipio.
Para Cabanillas (2020), en al
artículo titulado conducta y propagación del covid-19 en el Perú: marco de
referencia para el diseño de intervenciones conductuales de salud pública, hace
de conocimiento que es importante el rol
de la conducta del ser humano para el
control sanitario en escenarios de
pandemias, porque no es una actividad novedosa ya que hace más de cien años,
hubieron estudios donde se hacia mención de las lecciones que dejó la crisis
sanitaria de gripe española, que se había advertido sobre la sintomatología de
dicha enfermedad, a diferencia que desde ese tiempo hoy existen avances
científicos para la explicación y la promoción de conductas de protección, por
tal razón se estima que ya es momento para este conocimiento científico se
capitalice en Perú en beneficio de la población.
Según Llerena & Sánchez (2020) ,
sostuvieron que es importante conocer de
cerca a la población, la pandemia hasta el momento ha enseñado que la gestión
pública ha venido dando poco valor a las investigaciones e innovaciones en diversas áreas tecnológicas
sociales, así como la prevención en
equipamiento e infraestructuras para el sector salud del país, la capacidad de
planificación en base de data real, la participación activa de los ciudadanos con los gobiernos, basados
en la autoridad del poder político y comunicación de los planes, de las cuales
se ha tenido la sensación que los
gobiernos han tenido desface en cuanto a la articulación de sus organismos al
momento de transferir información en el
momento de tomar decisiones y ejecución de una planificación de emergencia
sanitaria; donde la gestión de la crisis y emergencia esperaban respuesta desde
el gobierno central, no es un secreto que quienes están más cerca a la
población son los gobiernos locales y regionales.
En esta mima línea, Delgado (2020),
sostiene que la COVID-19 en el Perú se ha enfrentado a las consecuencias de la
desigualdad, donde se determinó que el Estado peruano ha tomado medidas
proactivas y tempranas frente a la crisis, así como la redición de cuentas
generando confianza y seguridad a la ciudadanos, a pesar de ello la población
no estuvo en condiciones de aceptar las disposiciones del mandatario. El
distanciamiento social no fue favorable ni eficaz en al aspecto socioeconómico
peruano, el objetivo fue siempre de evitar los contagios y casos de atención
médica, a pesar de los esfuerzos para mejorar el sistema, estos fueron
insuficientes, razón por la cual se pudo confirmar que estos legados son debido
a la desigualdad de la sociedad peruana, negando el derecho de salud en
calidad del servicio de salud en el
Perú. Cabe destacar que le modelo político que da respuesta a la crisis
sanitaria ha sido el de gobiernos altamente calificados y de formación de task
forces, este modelo dejaría conocimientos reales sobre los servicios públicos
disponibles.
Otros autores como Jaramillo &
Ñopo (2020). En la investigación la Covid-19 y el shock externo: impactos
económicos y opciones de política en el Perú, sostuvieron que las medidas
económicas del gobierno, se realizaron en contraste con países europeos y
norteamericanos, adoptando medidas del refuerzo en el sistema de salud,
desacelerar el incremento del contagio del virus, un paquete económico de
alivio a los empresarios y hogares. Para la entrega del paquete económico, se
partió del padrón general de hogares(PGH), este cuenta con información
socioeconómica para evaluar los grupos vulnerables, de donde parte el Estado
para brindar el apoyo nacional, uno de
ellos es el programa JUNTOS, es aquel que contiene información de las familias
rurales, para ellos se asignó un bono familiar de S/. 380.00 quincenales. así
mismo para aquellos hogares que cuenten con empleaos por el estado, no habrá
recorte laboral y no son elegidos para ser beneficiados de los bonos. El
subsidio ha permitido cubrir gastos de suma importancia, especialmente la
alimentación que asciende al 50% de la totalidad de gastos, otros como vivienda
y gastos de combustible(10%).
Discusión
Acciones
de los gobiernos frente a la crisis sanitaria por la COVID-19
Los gobiernos, han venido
afrontando, situaciones de entera responsabilidad pública, de los cuales han
ido adoptando una serie de políticas y lineamientos, entre ello la
responsabilidad social gubernamental en materias de acción.
América latina ha adoptado medidas
muy importantes pero han sido insuficientes,
en primer lugar, el objetivo principal la reducir la destrucción de
capacidades provocadas en escenarios de pandemia, en segundo lugar, el cierre
de empresas quebranta el saber empresarial y el capital, llámese cadenas
productivas, adaptarse a los cambios bruscos en los entornos virtuales, en
tercer lugar, para sostener la productividad y evitar la destrucción de las
capacidades en la empresa, los gobiernos anunciaron amplias medidas en función
a objetivos como liquidez, crédito, ayuda directa, protección del empleo, apoyo
a la producción y exportaciones. (CEPAL, 2020), cuyos resultados contrastan con
las materias fundamentales de ISO 26000.
Por un lado, se ha determinado que
la responsabilidad social gubernamental, tiene como finalidad mitigar con los
reclamos sociales, siendo un tema de interés para todos los gobiernos, así como
el gobierno cuba no que ha proporcionado respuestas innovadoras desde el
aspecto científico y el avance tecnológico orientado a la lucha de la COVID-19
y la comunicación social, así mismo el aporte del talento humano de la salud y
de científicos (Diaz-Canel y Núñez, 2020)
Por otro lado, no todos los
gobiernos latinoamericanos han logrado responder de manera inmediata a las
necesidades de los ciudadanos, uno de ellos es el gobierno mexicano que a pesar
de haber adoptado medidas para disminuir el impacto de la COVID-19 en México, la
participación de los gobernadores en cuanto al gasto público ha sido
insuficiente con otros países. Por ejemplo es el caso de Perú que llegó a
invertir el 9% del producto bruto
interno (PBI) en tanto México a penas el 1% (Chiatchoua, Lozano y Duran, 2020)
Si bien es cierto que el Perú ha
invertido el 9% del PBI, sin embargo esto indica que desde el 2011 al 2020, se
registró una disminución del -11.1% , esto
se debe a la reducción del consumo de las familias, el comportamiento
negativo de las exportaciones, incremento de inversión bruta fija finalmente el
gasto de consumo final del gobierno. Por tanto la contracción del PBI, sería el
resultado de las medidas del Estado en escenarios de crisis para afrontar los
efectos de la COVID-19 (INEI, 2020)
¿Cuáles son los nuevos desafíos de
la RSG a consecuencia de la COVID-19?
Para un cambio de visión y nuevos
enfoques donde se considere la responsabilidad social gubernamental para cada
institución, de acuerdo a las políticas y propósitos de los diferentes niveles
de gobierno, en coherencia con la capacidad de respuesta a los ciudadanos,
afrontando problemas como consecuencia del confinamiento (Fiorino & Reyes,
2020)
La aplicación de RSG, con enfoque integrados
centrado en la detección, exploración y la respuesta de las demandas sociales
para alcanzar legitimidad social, máxima aceptación social y prestigio, en este
grupo encontramos a tres grandes grupos: primero la gestión, cuyos procesos
realizados por la corporación dan respuesta al impacto de los temas políticos y
sociales, el segundo refiere a la responsabilidad pública, responde a las leyes
y políticas existentes que se toman como referencias al desempeño social, el
tercer grupo trata de la administración de las partes interesadas
(stakeholders), que permite balancear aquellos intereses de stakeholders
empresariales (Preston & Post, 1975)
La entidades públicas encargadas de
enfrentar el brote de la COVID-19 desde un enfoque de compliance gubernamental,
se debe gestionar factores que permitan transparentar el ejercicio
institucional y la prevención de riesgos
de corrupción, en este sentido la prevención logrará comunicar cualquier futuro
agente orientado a abuso de su posición al interior de las organizaciones
públicas donde existe una
intensa interacción de
funcionarios gubernamentales con otros individuos o empresas. No olvidemos
que el tema de corrupción es que más ha
resaltado en tiempos de crisis debido a las contrataciones directas por la
emergencia (Madrid & Palomino, 2020)
Conclusiones
La interpretación teórica con base a resultados realizados
por otros investigadores, ha permitido constatar que la COVID-19, ha evidenciado
deficiencias en la gestión gubernamental de Latinoamérica. Muy a pesar de que
existen políticas, lineamientos y responsabilidades por cuanto le confiere al
Estado, estas no fueron suficientes ante la crisis sanitaria; para ello se
requiere enfatizar más en la responsabilidad social gubernamental, como
capacidad de respuesta a toda la ciudadanía diseñando y ejecutando políticas
públicas que coadyuven a afrontar la
pandemia, ello nos conlleva a plantearnos la siguiente interrogante ¿la
implementación de un modelo de responsabilidad social gubernamental logrará
satisfacer las necesidades en servicios básicos de los ciudadanos?
La descripción de las acciones
tomadas por los gobiernos de Latinoamericanos, constata de que todos han
venido luchado en el mismo bando contra
la COVID-19. Sin embargo, dichas acciones no
han sido suficientes para responder ante las necesidades de los
ciudadanos, en el caso de Cuba tomo acciones articuladas del gobierno con la
investigación científica y tecnológica, lo que permitió mejorar infraestructura
en salud, en tanto otros países como México solo invirtió el 1% del PBI y Perú
el 9%.
De este modo respondieron
otorgando liquidez, crédito, ayuda
directa, protección del empleo, apoyo a la producción y exportaciones, sin
alcanzar los mayores éxitos en cumplimiento y calidad de servicio a los ciudadanos
especialmente en los servicios básicos de salud, educación y empleabilidad
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