Gobierno electrónico: Soluciones tecnológicas en tiempos de pandemia Covid-19

Electronic Government: Technological solutions in times of pandemic COVID-19

Nauca Torres, Enrique Santos

Magister en Administración y Dirección de empresas, Doctorando en Gestión pública y gobernabilidad, Docente Investigador, Universidad César Vallejo,

ORCID: 0000-0002-5052-1723

RESUMEN

Este artículo tiene como objetivo conocer la eficiencia del Gobierno electrónico a través de las soluciones tecnológicas en tiempos de pandemia COVID-19, teniendo como base la información compartida de la plataforma Nacional de Datos Abiertos del Gobierno Peruano, sobre registros de casos COVID-19 y el repositorio Github de la Universidad John Hopkins. Con diseño de revisión sistemática literaria. Así mismo se tiene como resultado la aceptabilidad del uso de estas plataformas de acceso abierto del gobierno peruano, en un sentido de transparencia y poder crear y usar soluciones de análisis multidimensional para la toma de decisiones, lo cual se concluye la relevancia de hacer uso los datos compartidos por parte del estado en sus portales electrónicos para diseñar soluciones tecnológicas para el monitoreo del comportamiento de casos COVID-19 en el Perú.

Palabras clave: Gobierno electrónico, soluciones tecnológicas, COVID-19

ABSTRACT

This article aims to know the efficiency of electronic government through technological solutions in times of COVID-19 pandemic, based on the information shared by the National Open Data Platform of the Peruvian Government, on records of COVID-19 cases and the Github repository of John Hopkins University. With literary systematic review design. Also as a result the acceptability of the use of these open access platforms of the Peruvian government, in a sense of transparency and to be able to create and use multidimensional analysis solutions for decision making, which concludes the relevance of making use of the data shared by the state through its electronic portals to design technological solutions in the monitoring of the behavior of COVID-19 cases in Peru, based on criteria of numbers of confirmed, number of deaths and lethality index.

Keywords: Electronic government, technological solutions, COVID-19

1. INTRODUCCIÓN

Hoy en día las soluciones tecnológicas están teniendo mayor protagonismo debido a las prevenciones y normas de seguridad en la salud, y a la vez en el procesamiento de información para realizar análisis sobre el comportamiento de los casos de COVID-19. Asimismo, permiten ayudar a resolver problemas, en función de estudios de escalas estadísticas y probabilísticas en el tratamiento electrónico de información, de esta manera, conlleva a un análisis que permite minimizar los riesgos relacionados con la pandemia COVID-19 (Henao y Arango 2006a; Márquez 2020 a). La fragilidad humana frente al COVID-19, se ha señalado ser invulnerable y peligroso, por la expansión de los contagios a escala global, generando el agotamiento del sector sanitario (Márquez, 2020 b).

El gobierno electrónico viene evolucionado de manera innovadora y creativa basado a las necesidades de la administración pública sobre la transformación de los procesos internos. Es por ello las tecnologías de la información y comunicación TIC, han sido un eje primordial en la implementación de los procesos de la reforma y modernización del estado. La transparencia informativa inspira la participación de la ciudadanía con principios de igualdad, conservación y legalidad, así mismo evidenciar la política de gobierno electrónico para garantizar su eficacia (Canoura 2018, Arcila et al., 2014; Meza y Gomez 2017). No se trata únicamente de garantizar una adecuada coordinación de acciones e interacción entre los municipios y los ciudadanos a través del gobierno electrónico, sino que, además, vincular la información de manera equitativa, recopilada de las estadísticas de los cambios oportunos, en este sentido, para el mejoramiento, actualización, adaptación o reestructuración (Cruz y Zamudio 2017; Guédez 2017). A través del gobierno electrónico permite aumentar la participación de la ciudadanía, para ello se debe proporcionar el acceso adecuado a la información sin límites sobre los servicios o procesos de la administración pública, con la visión de brindar una mejor calidad (Arcentales y Gamboa 2019; Zambrano-Yépez et al., 2019).

Así mismo, permite a los ciudadanos estar activos en la toma de decisiones sobre la transparencia de operaciones gubernamentales sociales y políticos. En los últimos años, se ha reflejado el crecimiento de las consultas ciudadanas en lo nacional, regional y local, desde entonces, el gobierno electrónico cumple el papel de integrador en la gestión de estado y los ciudadanos de la manera eficiente y eficaz promoviendo un marco democrático, siendo un elemento regulador del poder político. Bajo este epígrafe, es la iniciativa en que los gobiernos desarrollen una política de transparencia que incluye información activa y acceso sin restricciones (Brugué et al., 2019; Briceño 2019, Villoria 2015). Existe la gran necesidad de los gobiernos y sus instituciones para posicionarse en un mejor país, y una de las estrategias gubernamentales es el uso de las TIC, con la finalidad esencial de incrementar la calidad de los servicios hacia la ciudadanía (Pérez et al., 2014; Armenta 2018; Llanes et al., 2019). La participación ciudadana es relevante para la administración pública, lo cual, ayuda a direccionar en la elaboración de políticas públicas, plasmando la democracia a través de la transparencia y el acceso a la información, constituyendo un Estado de derecho para el fortalecimiento en el diálogo y la interacción entre el estado y los ciudadanos (Carrera et al., 2017; Matute 2019). La eficiencia del gobierno estatal a través del proceso de modernización en la gestión de estado, con la finalidad de obtener una adecuada atención a la ciudadanía, con el propósito de optimizar el uso de los recursos públicos al servicio de los ciudadanos, por otra parte, considerando el instrumento fundamental de modernización de la administración pública transcendiendo como objetivo la orientación y la promoción de las instituciones públicas, con la visión de impactar positivamente en el beneficio y el desarrollo del país; por otro lado, en el informe de la Secretaria de Gestión Pública menciona el Decreto Supremo N° 066-2011-PCM, en promover la administración pública y establecer estrategias contundentes hacia los mecanismos para resguardar el acceso informativo para la participación de los actores que forman un estado integrado, en tal sentido permita aportar a la gobernanza y transparencia de la gestión estatal (SGP, 2017). El uso de las TIC, tiene un impacto social plasmado entre el gobierno y la ciudadanía, por otro lado, se justifica en lo tecnológico, el cual es relevante conocer estas herramientas de análisis multidimensional y la aplicación de la misma, conllevando a conocer la integración de bases de datos que tienen información sobre los casos COVID-19, del cual se enfocó en el monitoreo y comportamiento, con la finalidad de toma de decisiones o actividades de prevención en los diferentes lugares del Perú, y en lo social apoyar a la eficiencia entre el gobierno y los ciudadanos, además de ello formular actividades o estrategias que permitan una mejor interacción en los actores involucrados. Siendo la preguntas de investigación ¿analizar la eficiencia del Gobierno electrónico a través de soluciones tecnológicas para la toma de decisiones en tiempos de pandemia COVID-19?, ¿Cuáles son las definiciones relevantes de soluciones tecnologías?, ¿cuáles son las plataformas de soluciones tecnológicas más usadas? y ¿Conocer el uso de las soluciones tecnológicas multidimensional en América Latina?

2. MÉTODO

Sobre la Metodología, se basó en el método histórico, es decir, para obtener información actual como también histórica, en la que permite profundizar el tema propuesto. Así mismo el método comparativo para el análisis de escenarios de casos COVID-19 de las distintas regiones del Perú. Investigación descriptivo, según Hernández, Fernández y Baptista (2014), mencionan que los estudios descriptivos se basan en recolectar y analizar información (p. 92). Con diseño de revisión sistemática cuantitativa de la literatura. Por otro lado, se usó la técnica Análisis documental de fuentes secundarias, según Clausó (1993), en su revista general de información y documentación, hace mención a Chaumier quien define el análisis documental como “la operación enfocada a representar el contenido de un documento de manera distinta al original, con la finalidad de facilitar su entendimiento en procesos posteriores”, asimismo, en el proceso de recolección de información se tuvo en cuenta la base de datos de los Registros de casos COVID-19, periodo marzo y 18 de octubre 2020 (datosabiertos, 2020), informes de investigación, artículos de investigación, artículos de revisión o reflexión de revistas indexadas en Scopus, Scielo, Redalyc , Latindex 2.0 y Dialnet. Como descriptores se indicó los siguientes términos a partir de la pregunta de investigación: " Electronic government ", " technological solutions ", “technological solutions, COVID-19”, “Electronic government, COVID-19”. Por especificidad de la búsqueda términos establecidos y los operadores booleanos: [("Electronic government " OR " technological solutions, ") AND (“technological solutions, COVID-19” OR “Electronic government, COVID-19”) AND ("big data" OR "decision making")].

Scopus

[("Electronic government " OR " technological solutions, ") AND (“technological solutions, COVID-19” OR “Electronic government, COVID-19”) AND ("big data" OR "decision making")].

SciencieDirect

[("Electronic government " OR " technological solutions, ") AND (“technological solutions, COVID-19” OR “Electronic government, COVID-19”) AND ("big data" OR "decision making")].

Redalyc

Gobierno electrónico, soluciones tecnológicas, Covid-19

Scielo

Gobierno electrónico and soluciones tecnológicas or covid-19

Figura 2

Departamento del comportamiento del COVID-19 en el Perú

Nota. En la figura 1, se observa el comportamiento de COVID-19 en los departamentos del Perú, siendo 870 876 confirmados, 33 820 fallecidos, 3.88 % índice de letalidad, 217 días de aislamiento, 411 nuevos casos confirmados, 61 nuevos fallecidos, 196 685 pruebas moleculares y 674 191 pruebas rápidas. A base a los datos ofrecidos por el gobierno electrónico peruano, la categoría confirmados sigue en aumento, por ello las autoridades competentes deben tomar las precauciones debidas. Tomado de Castillo S. (2020a).

Figura 3

Comportamiento de casos COVID en la Región de Lambayeque-Perú

Nota. En la figura 2, se observa 27 743 confirmados, 1 449 fallecidos, 5.22 % letalidad y por otro lado se tienen 1 009 de sexo masculino fallecidos y 438 de sexo femenino, referente al Comportamiento de casos COVID-19, en la Región de Lambayeque. Tomado de Castillo S. (2020b)

Figura 4

Casos confirmados por semana en la Región de Lambayeque-Perú

Nota. En la figura 3. En la semana 42 perteneciente al mes de octubre, se tuvo 611 ocurrencias confirmados y 27 ocurrencias de fallecidos, teniendo como letalidad 4.4 %, referente al comportamiento de los casos confirmados por semana en la Región de Lambayeque. Tomado de Castillo S. (2020 c).

Figura 5

Momento de Vida

Nota. En la figura 4, se observa que los grupos etarios como 29-60, tiene 16 095 casos confirmados y 449 fallecidos, así mismo mayor de 60 con 5 266 casos confirmados y 976 fallecidos, es decir, el momento de vida de 29-60 se caracteriza de tener la mayor cantidad de casos confirmados y por otro lado mayor de 60 lo de fallecidos. Tomado de Castillo S. (2020 d).

Análisis multidimensional en América Latina y el mundo

Según Mojica (2020 a) en su artículo de investigación describe la evolución de COVID-19 en América Latina y el mundo, a través Tableros informáticos utilizando Power BI como herramienta de visualización, cuya información para el procesamiento fueron extraídos de la base de datos del repositorio Github de la Universidad John Hopkins, generando una diversidad de aplicaciones y direccionado a estudiar datos para luego compartir a los entes interesados, de esta manera, proyectándose a realizar una buena gestión con información actualizada, permitiendo a una buena toma de decisiones en el sector sanitario.

Figura 6

Tablero de impacto de los casos de Coronavirus Covid-19 en el mundo

Nota. El tablero informatico en referencia a los contagios de COVID-19 en el mundo( Figura 5), se observa 6 029 017 casos confirmados a nivel mundial para el día 30 de mayo de 2020. Tomado de “Tableros de impacto de los datos de Coronavirus Covid-19 en América Latina y el mundo utilizando Power BI como herramienta de visualización” p. 88 -103, por M. Mojica (2020 b), Revista Electrónica de Investigación en Ciencias Económicas.

Figura 7.

Tablero de impacto de los casos de Coronavirus Covid-19 en América Latina y el Caribe

Nota. El tablero informatico en referencia a los contagios de COVID-19 en América Latina y el Caribe (figura 6), se observa 979 731 casos confirmados al 30 de mayo de 2020, siendo Brasil el más afectado con 498 440, seguido de Perú con 155 671 con casos confirmados. Tomado de “Tableros de impacto de los datos de Coronavirus Covid-19 en América Latina y el mundo utilizando Power BI como herramienta de visualización” p. 88 -103, por M. Mojica (2020 c), Revista Electrónica de Investigación en Ciencias Económicas.

Eficiencia de la plataforma Power BI como solución tecnológica

Gomez (2020 a), en su informe de investigación, nos indica la importancia de implantar plataformas basada con el entorno de inteligencia de negocios, para ello nos recomienda la utilizacion de la plataforma Power BI, siendo el insumo las bases de datos compa

rtidos por los medios electrónicos, en este caso la Plataforma Nacional de Datos Abiertos del Gobierno Peruano, lo cual conllevaría a realizar planes de contingencia frente a la pandemia COVID-19, mediante una evaluación, a través de una encuesta dirigida a los gestores de salud se pudo constatar los beneficios, en el uso de las soluciones tecnológicas utilizando Power BI:

Tabla 2

Desarrollo de un Business Intelligence en el monitoreo de casos COVID-19 en el Perú para la gestión y Coordinación en la Salud

Categoría

Frecuencia

Porcentaje

Muy bueno

Bueno

Regular

83 %

17 %

0 %

Total

100 %

Nota. En la tabla 2, en referencia a la importancia del desarrollo de una plataforma Business Intelligence en el monitoreo de casos COVID-19 en el Perú para la gestión y Coordinación en la Salud, se observó un 83% que es muy bueno, un 17% bueno. Es decir para los gestores de la salud tantos privados y publicas es de gran ayuda estas plataformas para el monitoreo del comportamiento COVID-19. Tomado de Gómez J. (2020 b).

Tabla 3

Tiempo de respuesta del BI en el momento de realizar consultas

Categoría

Frecuencia

Porcentaje

Rápido

Medio

Lento

100 %

0 %

Total

100 %

Nota. En la tabla 3, se observó que los gestores de la salud manifiestan con un 100 % que el tiempo de respuesta de la plataforma es rápida para las consultas, de esta manera, permite optimizar tiempo que es muy importante para la toma de decisiones. Tomado de Gómez J. (2020 c).

Es muy importante en que la ciudadanía tenga conocimiento sobre habilidades computacionales, con la finalidad de la satisfacción del ciudadano en el uso del gobierno electrónico, consolidando una alianza entre la democracia y el estado, a través de la tecnología informática (Medina et al., 2014 a; Carlos, 2009 a).

Evaluación de las soluciones tecnológicas

Tabla 4

Eficiencia de las Soluciones Tecnológicas en el Gobierno electrónico

Documento de Investigación	Autor	País	Título de investigación	Evaluación de la Solución Tecnologías	Revista	Base de Datos	Enlace de documento
Informe de Investigación	Gómez Martínez, Jimy Yohan	Perú	Implementación de una plataforma de business intelligence basado en análisis multidimensional para monitorear el comportamiento de casos COVID-19 en el Perú, periodo marzo-julio 2020	Según Gomez (2020 d), menciona “Es decir para los gestores de la salud tanto privados y publicas es de gran ayuda estas plataformas para el monitoreo del comportamiento COVID-19” (p.40).		Alicia y Repositorio de la Universidad de Lambayeque-Perú	https://cutt.ly/BjxkFpB
Artículo de investigación	Mojica Baltodano Manuel Antonio	Colombia	Tableros de impacto de los datos de Coronavirus Covid-19 en América Latina y el mundo utilizando Power BI como herramienta de visualización	Mojica (2020 d), en su articulo indica “El hecho de tener información objetiva y disponible a tiempo real, ha tomado fuerza en la última década con la inmersión y desarrollo de la era digital basada en el análisis de datos tanto en la empresa privada como pública” (p. 101).	Revista Electrónica de Investigación en Ciencias Económicas Abriendo Camino al Conocimiento	Latindex	https://cutt.ly/pjxk7vL
Artículo de revisión	Mónica Henao Calad y María Pía Arango Fonnegra	Colombia	Soluciones tecnológicas que apoyan la gestión del conocimiento	Henao y Arango (2006 b), aportan “En la medida en que los instrumentos o estrategias tecnológicas son adoptados por los miembros de una organización, tendrán sentido como apoyo a un proceso de gestión del conocimiento” (p. 83).	Revista AD-minister	Scielo, Redalyc	https://cutt.ly/9jxlTXc
Artículo de revisión	Márquez Díaz	Colombia	Inteligencia artificial y Big Data como soluciones frente a la COVID-19	Márquez (2020 b), argumenta “Con el uso de tecnologías disruptivas como la inteligencia artificial y el Big Data se espera estar mejor preparados para una próxima pandemia, incluso prevenirla” (p.326)	Revista de bioética y Derecho	Scopus	https://cutt.ly/njxl7uL
Artículo de revisión	Medina Quintero, José M. y Ábrego Almazán, Demian y Haces Atondo, Gerardo	México	Habilidades computacionales del ciudadano en el uso del gobierno electrónico: enfoque en satisfacción y confianza	Medina, Ábrego y Haces (2020 b), indican “Las tecnologías de información, Internet y las aplicaciones informáticas de e-Gob se han convertido en una importante interfaz entre el ciudadano y el gobierno”(p. 234).	Revista de Espacios	Scopus	https://cutt.ly/0jxzM4e
Artículo de revisión	Julie Massal Carlos Germán Sandoval	Colombia	Gobierno electrónico. ¿Estado, ciudadanía y democracia en Internet?	Según Carlos (2009 b), señalan “El espacio virtual puede encontrarse sometido sino a una censura), al menos al registro sistematizado de los datos y actividades en línea del usuario, para cruzar datos y establecer un perfil muy pormenorizado del mismo”	Revista de Análisis Político	Scopus	https://cutt.ly/0jxxeRR
Artículo de revisión	Urs Gasser, Marcello Ienca, James Scheibner, Joanna Sleigh, Effy Vayena	, Switzerland	Digital tools against COVID-19: taxonomy, ethical challenges, and navigation aid	Gasser, Ienca, Scheibner, Sleigh, & Vayena (2020), they mention “Data collection and processing via digital public health technologies are being promoted worldwide by governments and private companies as strategic remedies for mitigating the COVID-19 pandemic and loosening lockdown measures” (p.425).	The Lancet Digital health	ScienceDirect	https://cutt.ly/pjElze6
Artículo de revisión	Iva Georgiev, Elisabeth Beaunoyer, Matthieu J. Guitton	Canada Bulgaria	Ensuring social acceptability of technological tracking in the COVID-19 context	Georgieva, Beaunoyer, & Guitton (2020), they mention “With the second wave of the COVID-19 pandemic, more and more countries are implementing large-scale technology-based tracking measures to monitor and prevent the propagation of the virus across the population“	Computers in Human Behavior	ScienceDirect	https://cutt.ly/4jEzVVn

Fuente: Elaboración Propia

CONCLUSIONES

Las soluciones tecnológicas en tiempos de pandemia COVID-19, genera una información ordenada y simplificada, a base de herramientas de software que manipulan e integran datos, lo cual permite realizar el seguimiento de casos, de manera eficiente(ver tabla 4); además, direcciona a la formulación de políticas públicas para el bienestar de la ciudadanía.

Se concluye la relevancia el uso de los datos compartidos por parte del gobierno, a través de sus portales electrónicos para diseñar soluciones tecnológicas, con la base de Business Intelligence, conllevando a realizar un análisis Multidimensional y de esta forma, se tenga una adecuada toma de decisiones.

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Herramienta	Descripción
IBM Cognos	“Sus análisis están respaldados por inteligencia artificial para presentar una solución atractiva a cualquier empresa”.
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SAP Business Intelligence	“Ofrece varias soluciones analíticas avanzadas que incluyen análisis predictivos de inteligencia de negocios en tiempo real, aprendizaje automático (machine learning) y planificación y análisis”.
Yellowfin BI	“Una plataforma analítica de “inicio a fin” que combina visualización, aprendizaje automático y colaboración”.
TIB CO Spotfire	“Ofrece cuadros de mando, visualización de datos, análisis y establecimiento de KPI’s”.
Microsoft Power BI	“Es una suite de herramientas de análisis empresarial basada en la web con la que se obtiene información de valor tras procesar los datos de un negocio desde distintas fuentes”.

1. INTRODUCCIÓN

IBM Cognos

Fuente: Tomado de Softwarepara (2020)

Uso de las soluciones tecnológicas en el gobierno electrónico de Perú.