INTRODUCCIÓN

En el Perú la gobernabilidad política con los Gobiernos locales, se ha observado como la facultad efectiva en diseñar planificar y ejecutar políticas públicas, enfocándose en las poblaciones en riesgo ético moral, beneficiarios o receptores de políticas que recojan las demandas sociales, tensiones políticas que reclaman atención del Estado.

La Efectividad Gubernamental (Kaufmann, Kraay, & Mastruzzi, 2007) Plantea aspectos relacionados a la competencia de la burocracia, calidad de los servicios públicos y grado de independencia y calidad de las políticas públicas, entre otros.

Cuando miramos el quehacer de la Autoridad Local observamos que todas llegan al poder a través de sus partidos políticos por elecciones populares con campañas llenas de promesas que no cumplen, designando a cargos de confianza a personas de su entorno políticos sin las competencias para ocupar dichos cargos, al final no funcionan, ocurriendo infinidad de cambios que generan desconfianza popular e ineficiencia en la gestión municipal (Palomino Sulca Celina., 2018).

Una de las variables de interés de mi investigación es la gobernabilidad como la capacidad de los gobiernos locales para atender las demandas sociales, controlar el descontento social en su territorio, la que no puede funcionar a cabalidad porque la población no cree en ellos, no los legitima , considera fuente de inseguridad injusticia y corrupción, caracterizándola como un estilo de gobernabilidad que impide el desarrollo social político y económico de nuestra población. (Meticorena & Ticse, 2013)

Para poder observar la magnitud del problema, verificamos el (Repositorio de datos del observatorio de la organizacion Mundial de la Salud, 2014 al 2018), vemos que la cantidad de niños menores de cinco años con atraso de desarrollo en el mundo ha ido en descenso desde el año 2000, momento en que existía un 32,6% hasta el 2017 con 22,2% es decir pasó de 198,4 millones a 150,8 millones. En el continente asiático, también hubo una disminución del retraso del crecimiento de 38,1% al 23,2%; en Latinoamérica y el Caribe, sucedió lo mismo, de 16,9% al 9,6%; finalmente en el continente africano, también se evidenció una leve disminución pasando de 38,3% a 30,3%, (Global nutricion report, 2018). En general, las proporciones varían notablemente dependiendo del país que se tratase, es decir, en algunos territorios se detectan aumentos, mientras que en otros, descensos (Ministerio de Inclusion Social,Secretaria tecnica de Asuntos Sociales, Octubre 2018) .

(World Health Organization, 2017) En el Perú , La proporción de infantes que tiene menos de 5 años y padecen Desnutrición crónica según el padrón de referencia de crecimiento Internacional Infantil de la OMS, el porcentaje en el 2014 fue un 27.6 % ,2018,21.9%, 2019, 21%, la más alta tasa se registró en infantes que tienen madres que tan solo alcanzaron estudiar la primaria (25.6%), seguido por los niños de 3 años de edad (13.1%), Según la (Encuesta demográfica y salud familiar -ENDES, 2018) .En el Perú, (MINSA, 2018) el % de anemia crónica infantil, bajó de 46.8% en el año 2014 , a 43.5% en el 2018 y 42.2%en el 2019, siendo el grupo más afectado los infantes desde los 6 meses hasta los 3 años de edad (43.6%) ;con respecto a los niños de 6 meses a año y medio de edad, de cada diez niños, 6 presenta anemia, y es por esta razón, que se considera como un problema de salud pública importante dentro del país. Según el INEI (2017), en las zonas rurales existe una mayor prevalencia en los niños menores de 3 años (53,3%), por otro lado, que el área urbana registra un 40%. (Repositorio Unico Nacional de Informacion en Salud ,MINSA, 2020).

Según la (Organizacion de las Naciones Unidas para la alimentacion y la Agricultura (FAO) en Cajamarca entre el 2010 y el 2019 hubo un importante descenso de la anemia infantil pasando de una tasa de 58.9% a 28.7% en relación con las proporciones nacional de 50.3% a 40.1%, en cuanto a Desnutrición crónica bajó de 40.5 % a 27.4% desde el año 2009 al 2018 . Jaén registra una población aproximada de 183, 634 habitantes; en Lima, habitan 86,021 personas, quienes se encuentran divididas en la zona rural con el 83.2% y en el área urbana con el 16.8 %; 8,420 son niños entre 0 a 36 meses, ( Estadística e Informática DISA JAEN, 2019).En Jaén la desnutrición Infantil es 20.3%, anemia en niños con menos de 5 años es 38.4% año 2019,inician suplementación un 78.6% (745 niños) de 6 a 11 meses con Anemia y con anemia que reciben visitas domiciliaria fue 40.8% (304niños) observando bajas coberturas de atención (Dirección Seb regional de Salud Jaén, 2019).

En el Perú, las distribuciones de presupuesto son poco sistemáticas los que provoca desigualdades entre los presupuestos aprobados, modificados y ejecutados, además de generar pérdidas y restringir su opción de gastar al empezar el año, tiene como desenlace, que las gobernaciones locales tengan tasas de ejecución menores y no alineadas con las prioridad nacionales y sectoriales. (World Bank Group, 2017).

De lo observado puedo afirmar que, existe poco control y supervisión del gasto público las relaciones de poder inciden en la toma de decisión, algunas contradicen a los objetivos de la sociedad y generan obstáculos para lograr la equidad, solidaridad y debilitan la eficacia y eficiencia, uso y distribución de recursos; cuando la eficiencia de la dirección se calcula de acuerdo a la cantidad de presupuesto que fue designado para gastar en el año, se denomina “capacidad de gasto” dando el presupuesto de esa manera para cumplir sus funciones constituyendo el modelo de gobernabilidad en la Municipalidad de Jaén . El Problema formulado es: ¿Cuál es el modelo de gobernabilidad que existe en la Municipalidad Provincial de Jaén? ¿De qué manera se puede implementar estrategias para mejorar la eficiencia y eficacia en la gestión administrativa? En la presente investigación su Justificación del estudio está centrada en el desarrollo del concepto operacional y conceptual siendo éste el aporte epistemológico, también basándose en teorías sobre calidad del gasto, gobernabilidad, nueva Gestión pública y estudios investigados. Aplicando estrategias de comunicación educación trabajo en equipo y poner a su conocimiento los resultados obtenido, aplicarlo en gerencias y sub gerencias con todo su personal involucrado. Con respecto a la justificación metodológica, está involucrado el personal en los procesos y procedimientos y como se ejecutan las diversas estrategias a implementar de cada variable, aplicándolas con capacidad crítica en su quehacer diario. Por consiguiente, el objetivo general es: Identificar la capacidad de gestión y conducción de procesos administrativos como mecanismos de gobernabilidad de los gestores en la Municipalidad de Jaén que contribuyan a disminuir brechas en anemia y desnutricion en niños menores de 36 meses. Objetivos especificos: 1.- Identificar la capacidad de gestion en los funcionarios de la Municipalidad Provincial de Jaén. 2. Conocer los procesos Administrativos como mecanismos de gobernabilidad 3.-Contribuir a disminuir las brechas en Anemia y Desnutrición Infantil. Cuya hipótesis es: identificando la capacidad de gestión y conducción de procesos administrativos como mecanismos de gobernabilidad de los gestores se plantea estrategias de mejora en eficiencia y eficacia de la gestion administrativa que contribuyan a disminuir brechas en anemia y desnutricion en niños menores de 36 meses.

Teorías que sustentan este artículo relacionadas al tema: El modelo de la nueva gestión pública (NGP) (García Sánchez, 2007) propone este modelo y persigue la invención de una administración eficiente y eficaz, que los ciudadanos satisfagan sus necesidades reales con menor coste posible, practicando estrategias de competencia para elección de los usuarios promoviendo servicios con mejor calidad con sistemas de control con sinceridad en procesos, planes y resultados, de esta manera favorezcan el sistema de elección y participación ciudadana , evitar el monopolio burocrático, Se fundamenta en la Teoría de agencia basadas en la delegación sucesiva de responsabilidad entre Ciudadanos, Políticos y gestores , la relación político gestores, basada en mecanismos de elección y delegación , relación ciudadano políticos, se eligen a los políticos en función al interés del partido gobernante con aporte de capital ,su toma de decisiones no aportan beneficio colectivo .

La relación Políticos → Gestores diseñan políticas y programas con objetivos a desarrollar siendo los gestores o funcionarios la mano ejecutora de las actividades que permite su logro.

Teorias sobre Gobernabilidad: (Camou, Los desafios de la gobernabilidad-marco conceptual, 2001)( p 30-35) sustenta un enfoque multidimensional y de relaciones da como resultado “una forma de balance dinámico entre el nivel de las demandas sociales y estatales y la habilidad del sistema político para solucionarlas de manera legítima y eficaz”.

Según (Camou, Grados de gobernabilidad, 2008) (p-25-30) define un nivel "absoluto" de gobernabilidad depende conservar los valores creencias que tengan los ciudadanos, situación social, política o económica, demandas sociales y respuestas gubernamentales, Gobernabilidad "ideal": define equilibrio entre demandas sociales y respuestas, sociedad sin conflictos. Gobernabilidad "normal": equilibrio entre demandas y respuestas y la situación de discrepancias entre demandas y respuestas con equilibrio dinámico, márgenes tolerados y esperados en la comunidad política. Déficit de gobernabilidad, existen “focos rojos y/o amarillos” en el quehacer de la dinámica social, fallan o funcionan deficientemente se observa déficit de gobernabilidad. Crisis de gobernabilidad, describe situaciones de "proliferación de anomalías", desequilibrios no tolerables entre respuestas gubernamentales y demandas sociales. Ingobernabilidad: "límite" disolución de la relación de gobierno con comunidad política.

Democracia.: (Camou, Grados de gobernabilidad, 2008) (p 25-30). Nos dice que, existen tensiones internas de democracia que se generan: las libertades propias en ella (reunión, opinión, prensa, etc.) aumentan las demandas sociales, la toma de decisiones retrasan el cumplimiento de estas demandas sociales.

Teoría sobre cultura Política: (García Jurado, 2006).(p133-140) Como lo resumiría claramente Almond, se sustenta en cuatro elementos básicos:1. Subjetividades relacionadas a política de una población 2.Posee elementos cognitivos, afectivos y de evaluación 3. La socialización, la educación y exposición a las redes de comunicación, permite obtener como resultados: Exposición a las redes de comunicación y vivencias maduras en la ejecución gubernamental, social y económica.4. Afecta al desempeño político y gubernamental.

Eficacia y legitimidad de la gestión local: La efectividad social que alcance la gestión del gobierno local se convierte con frecuencia en parámetro evaluador del desempeño estatal, del consenso popular, así como del grado de legitimidad del poder y es que el gobierno municipal es irremplazable para conocer las necesidades, actuar con rapidez en su gestión y lograr eficaz y responsablemente una solución a problemas de la comunidad. La eficacia puede verse también incrementada con la activa participación ciudadana que física, política y estructuralmente está en mejores condiciones para contribuir a la realización colectiva de los fines del órgano de poder local, con la satisfacción de determinadas necesidades de la comunidad a partir de iniciativas propias y potencialidades.

En las Teorias sobre el poder puede ser visto como un conjunto de formas de obligar la acción humana, pero también como lo que permite que la acción sea posible, al menos en una cierta medida. Así, el poder puede ser visto como un conjunto de formas de constreñir la acción humana, pero también como lo que permite que la acción sea posible, al menos en una cierta medida. Gran parte de este debate está relacionado con los trabajos de Foucault, quien, siguiendo a Maquiavelo, ve al poder como "una compleja situación estratégica en una determinada sociedad". Siendo puramente estructural, su concepto involucra tanto las características de constricción como de facilitación.

El exceso de Poder visto desde los grandes proyectos de construcción de la Antigüedad, hasta la moderna corporación pública o privada, pasando por los ejércitos, las iglesias, los sindicatos, las instituciones educativas, los medios masivos de comunicación, la mediana y pequeña empresa o incluso un negocio familiar, nos encontramos con unas relaciones de poder asimétricas que pueden llegar a adquirir manifestaciones disfuncionales y riesgosas para el bienestar de los miembros de la organización y el de la sociedad.

Teorías relacionadas a Calidad de Gasto. Según, (Toscano & Abredop Rodriguez, 2009),(p.3)nos indica que Calidad del gasto es constituir una dirección fundamentada en el desempeño que fomenta el surgimiento de habilidades de planeación, gestión del gasto, evaluación y seguimiento en cada uno de los niveles de la administración.

Según, Moreno y Ximenes (1996) (p-1) “la calidad de vida ha sido aspiración humana de todos los tiempos, unas veces revestida del inmemorial sueño por la felicidad, otras veces propuesta la tarea preceptiva del estado de bienestar moderno”

El concepto de calidad de vida actualmente incorpora tres ramas de las ciencias: economica, medicina y ciencias Sociales. Cada una de estas disciplinas ha promovido el desarrollo de un punto de vista diferente respecto a cómo deberá ser conceptualizada la calidad de vida (Como se citó en Urzúa y Caqueo, 2012,

El indicador generalmente usado para medir la calidad de vida es el índice de desarrollo humano (IDH), establecido por la Organización de Naciones Unidas para medir el grado de desarrollo de los países a través del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), cuyo cálculo se realiza a partir de las siguientes Dimensiones: Salud, educación y nivel de vida, cuantificado en ingreso per cápita.

Los datos evidencian múltiples esfuerzos realizados por los Gobiernos de turno, pero no causa efecto significativo en mejorar la ejecución presupuestal que realizan los Gobiernos locales, tampoco una metodología que se adecue y exija una adecuada capacidad de gestion, participación ciudadana y coordinacion intersectorial que garantice una adecuada gobernabilidad.

METODOS:

Tipo de estudio: Por su finalidad es de tipo básico, incrementa conocimientos Científicos.

Para el estudio de la variable Gobernabilidad de la gestión del Gobierno Municipal, se utilizó el método hipotético deductivo, responde a diversos hechos o fenómenos que va de lo general a lo particular, intersectorial y revisión de literatura obtenidas adecuada desde la perspectiva de las políticas públicas, ya que permite orientarse a la literatura proveniente desde otras disciplinas de enfoque social y económico

Se utilizó el modelo Cuantitativo: Mediante este método obtuvimos datos sobre la capacidad de gestión y conducción de procesos administrativos como mecanismos de gobernabilidad de los gestores en la Municipalidad de Jaén a través de la técnica de la encuesta haciendo uso de cuestionario. Los beneficios del método cuantitativo “nos ofrece la posibilidad de generalizar los resultados más ampliamente, nos otorga control sobre los fenómenos, y un punto de vista de conteo y las magnitudes de estos. Asimismo nos brinda una gran posibilidad de réplica y un enfoque de puntos específicos de tales fenómenos, a través de la entrevista a gestores y madres de niños con anemia y desnutrición de Jaén (Varela, Mayo 2015)

Es descriptivo, está relacionada a condiciones existentes, prácticas que prevalecen, opiniones, encuesta y puntos de vista que se desarrollan en los variables y poner en discusión los datos conocer exactamente detalles y características de la investigación, Procesamiento de datos: Ordenamiento y clasificación para la información cuantitativa y registro manual para ingresar la información de las diferentes fuentes sobre el objeto de estudio, la tabulación de cuadros con cantidades y porcentajes para la información cuantitativa. Explica detalladamente el comportamiento de las variables consideras en el estudio, siendo la variable independiente la Gobernabilidad y la variable dependiente Anemia y desnutrición.

Los instrumentos de recolección de datos que se emplearon son las Tabla de datos. Se utilizará para índices de evolución de los Porcentajes de Anemia y desnutrición crónica infantil por cada año de estudio. Encuesta, se aplicó un cuestionario definido, para la recolección de información y datos sobre el objeto de estudio, está constituido por 18 preguntas mediante una escala con tres niveles de valoración. La validez de contenido del instrumento que se utilizó, se obtuvo a través de juicio crítico de 03 expertos en investigación científica su opinión sirvió para la reformulación. Para determinar la validez (criterio y constructo) y la confiabilidad se aplicó una muestra piloto a 10 sujetos de poblacion homogénea (las mismas características de la muestra en estudio) a mi trabajo de investigación. La validez del instrumento con ANOVA da un valor de 0 siendo altamente significativo y la confiabilidad se determinó utilizando el coeficiente Alfa de Cronbach, resultado es 0,945.

Población: Ámbito del estudio. - Corresponde al distrito de Jaén, Departamento de Cajamarca Objeto de estudio, coincide con la Población está compuesta por funcionarios de la municipalidad de Jaén de la gerencia de desarrollo social un total de 410 trabajadores La muestra estuvo constituida por 56 trabajadores del área de desarrollo social y área administrativa de la Municipalidad. Fueron seleccionados mediante muestreo no pro babilístico por conveniencia.

RESULTADOS:

Tabla 1: Estadísticos descriptivos sobre la capacidad de gestión y conducción de procesos administrativos como mecanismos de gobernabilidad de los gestores en la Municipalidad de Jaén que contribuyan a disminuir brechas en anemia y desnutrición

Estadísticos descriptivos	GA	Eficacia	Eficiencia	Capacidad De Gestión
Media	14.63	6.63	10.13	31.38
Desv. Desviación	1.978	1.421	2.107	3.943
Mínimo	10	3	5	21
Máximo	18	8	14	38

Fuente: Elaboración propia

En la tabla 1 se observa que, el puntaje promedio de la capacidad de gestión y conducción de procesos administrativos como mecanismos de gobernabilidad de los gestores en la Municipalidad de Jaén que contribuyan a disminuir brechas en anemia y desnutrición se encuentran en niveles bajos e intermedio con intervalos en GA , en Eficacia , en Eficiencia y en la Capacidad de gestión .

Fuente: Elaboración propia

Tabla 2: Niveles de la capacidad de gestión y conducción de procesos administrativos como mecanismos de gobernabilidad de los gestores en la Municipalidad de Jaén que contribuyan a disminuir brechas en anemia y desnutrición

Capacidad de gestión y conducción de procesos administrativos	Niveles	Frecuencias	Porcentajes
GA	Bajo	38	67.9%
	Intermedio	15	26.8%
	Alto	2	3.6%
	Muy Alto	1	1.8%
Eficacia	Bajo	36	64.3%
	Intermedio	17	30.4%
	Alto	2	3.6%
	Muy Alto	1	1.8%
Eficiencia	Bajo	40	71.4%
	Intermedio	13	23.2%
	Alto	2	3.6%
	Muy Alto	1	1.8%
Capacidad De Gestión	Bajo	37	66.1%
	Intermedio	16	28.6%
	Alto	2	3.6%
	Muy Alto	1	1.8%

Fuente: Elaboración propia

En la tabla 2, indica que, el nivel que más predomina en la capacidad de gestión y conducción de procesos administrativos como mecanismos de gobernabilidad de los gestores en la Municipalidad de Jaén que contribuyan a disminuir brechas en anemia y desnutrición es el bajo; en GA con el 67.9%, en Eficacia con el 64.3%, en Eficiencia con el 71.4% y en la Capacidad de gestión con el 66.1%.

Fuente: Elaboración propia.

El nivel bajo e intermedio de la capacidad de gestión se debe, por una débil capacidad técnica y administrativa de los funcionarios municipales. Estructura organizativa que no responde a las demandas sociales. ausencia de articulación interinstitucional constituye uno de los problemas más serios que se ha identificado para el fortalecimiento de la municipalidad Discontinuidad en las políticas y programas sociales por los cambios de autoridades municipales cada 4 años y poco empoderamiento desde la población, situación que las hace vulnerables o riesgo.

DISCUSION:

Los cambios profundos siguen siendo en los gobiernos locales de las grandes urbes ganados por efectos de la globalización las dinámicas económicas generando proceso de integración, articulación entre sectores y la ciudadanía, con el fin de promover políticas de inserción global. Esto generalmente genera la configuración de estrategias consensuadas y trabajadas mediante procesos de planificación participativa, en términos de planes prospectivos de mediano y largo plazo.

Entre los expertos y administradores públicos ya existe un razonable consenso acerca de la necesidad de cambiar el modelo de gestión pública. Como un aspecto general de esa constatación está la permanencia de un estilo de organización muy fragmentado que dificulta la visión sistémica del Estado. En suma, no tenemos un Estado sino varios, lo que torna muy compleja la formulación e implementación de políticas públicas. Por esa razón, el tema de la gobernanza interinstitucional y la transversalidad han crecido en cuanto a relevancia como alternativa para la Administración Pública. (Liberman Alejandro, 2017)

El mismo autor comenta que los alcances de la acción intersectorial son variados: a) comparten el ámbito o espacio en el que se trabaja; b) están relacionados con el intercambio de recursos; c)requieren una mayor articulación en los casos en que se comparten objetivos y se hace una planificación conjunta; d) involucran políticas o programas en sí mismos transversales; e) se organiza por medio de una integración que busca derribar feudos organizacionales y los que existen entre el gobierno y la sociedad; f) está inserta en el marco de inclusividad, considerando que ocurre en todo el ciclo de las políticas públicas; g) está apoyada en la concepción de mancomunidad que comparte recursos, responsabilidades, acciones y acuerdos interinstitucionales y organizacionales (Neirotti, 2016)

Se ha usado el método de escenarios con la planeación prospectiva con tecnología aplicada con técnicas de movilización y participación ciudadana con los actores de interés relacionada a la demanda de necesidades de la poblacion para lo cual se requiere emanar políticas de interés.

Ahora bien, el enfoque territorial es una propiedad emergente cotidiana continua del sistema social en respuesta a los desafíos del entorno de los sistemas sociales que desafían apropiarse para sostenerse perpetuarse y dotarse de sentido en un espacio geográfico y temporal. Según Weber y Revert (1993)citado por Arreola menciona que existen tres dimensiones de apropiación territorial: la dimensión subjetiva corresponde al proceso mediante el cual un grupo humano ejerce control, posesión y hace suyo una porción del espacio geográfico dotándolo de un sentido y una serie de símbolos; La dimensión concreta se refiere al acceso y aprovechamiento de sus recursos (naturales y socialmente transformados) para su sustento y reproducción; por último la dimensión abstracta constituye el establecimiento de una serie de reglas, normas e instituciones que regulan el acceso a esos mismos recursos (Arreola, s/f). Según Arturo Escobar (2008) todo territorio es un territorio de diferencia ya que engloba una construcción local y regional única, a nivel ecológico, cultural y social (Gobierno de Guatemala, 2019)

CONCLUSIONES:

Los desafíos que se proponen deben contar con instrumentos técnico de gestion actualizados y un claro sentido de responsabilidad para buscar permanentemente la eficiencia institucional en su rol orientador, regulador y facilitador que cuentan las Municipalidades.

La Municipalidad de Jaén, para que pueda ser eficiente necesita con un conjunto de recursos humanos calificados y no políticos, capaces de realizar acciones gubernamentales eficientes y que se identifiquen con su entorno de trabajo.

Fortalecer los aspectos de planificación inversión y administrativos como en la gestión de servicios públicos, en la gestión estratégica para el logro de gobernabilidad democrática. Capacidad de implementación de las políticas públicas en su gestión.

Fortalecimiento en logar resultados e indicadores a través de las cuales se hacen la medición de los incentivos Municipales promovidos por el Ministerios de Economía y finanzas Por esta razón, cada uno de los instrumentos y las medidas que componen la política, son definidos con el objetivo de contribuir a crear condiciones sostenibles para que los habitantes gocen efectivamente sus derechos.

Generar la capacidad para administrar de manera eficiente y transparente los recursos humanos logísticos y económicos

Más aún, la implementación de este modelo no ha logrado resolver la provisión de bienes públicos con criterios de calidad, eficiencia y oportunidad, dadas las asimetrías regionales y de distribución del ingreso que caracterizan la región

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