Análisis
del gasto publico municipal: un estudio de caso del distrito de Mórrope-Lambayeque
2020
Mg. Angélica Emperatriz Oblitas Guerrero (ORCID: 0000-0002-2537-280X)
oguerreroae@ucvvirtual.edu.pe
Dr. Montenegro
Camacho Luis Arturo (ORCID: 0000-0002-5224-4854)
Enrique Arellano
(ORCID 0000-0002-5224-4854)
jarellanoub1772@ucvvirtual.edu.pe
Resumen
El trabajo de investigación tuvo como objetivo proponer el modelo presupuestal para optimizar el
gasto público en la municipalidad distrital de Morrope;
asimismo, el sistema de presupuesto, debe ser un sistema que apoya al usuario
desde la formulación del presupuesto de ingresos y egresos por cada una de las
dependencias hasta el trámite y ejecución del mismo. Debe manejar el plan de
cuentas y permitir el control del presupuesto de la entidad para un ser viable
el gasto público. Este estudio fue de tipo descriptivo
propositivo con un diseño no experimental, asimismo se usó una muestra no
probabilística intencional o por conveniencia de 30 participantes. En la cual se determina que no se
realiza adecuadamente de los gastos corrientes; donde el 47% señala muy en
desacuerdo, el 33% en desacuerdo; por otro lado el 13% está de acuerdo y el 7%
de acuerdo se concluye según el indicador que se debe plantear o proponer un modelo
presupuestal y optimizar el gasto
público.
Palabras
clave: Gasto Público; Ejecución, Presupuestal.
Abstract
The objective of the research work was to propose the
budget model to optimize public spending in the district municipality of
Morrope; likewise, the budget system must be a system that supports the user
from the formulation of the budget of income and expenses for each of the
dependencies until its processing and execution. It must manage the chart of
accounts and allow control of the entity's budget for a viable public spending.
This study was of a descriptive purposeful type with a non-experimental design,
and an intentional or convenience non-probabilistic sample of 30 participants
was used. In which it is determined that current expenses are not adequately
performed; where 47% strongly disagree, 33% disagree; On the other hand, 13%
agree and 7% agree, it is concluded according to the indicator that a Budget
model should be proposed or proposed and optimize public spending.
Keywords: Public
Expenditure; Execution, Budgeting
1. Introducción
Los gobiernos locales desempeñan un rol
fundamental para el desarrollo local a través de los cuales se ejecutan
políticas de desarrollo económico social constituyendo uno de los grandes
cambios en la modernización del Estado para que este proceso sea eficiente y
cumpla con el programa de descentralización, se viene dando una serie de
medidas orientadas a normar las distintas etapas (acreditación, transferencias
de programas y proyectos) así como la implementación y aplicación de los
diferentes sistemas financieros, contables, administrativos, ente otros.
(Torres, 2005)
En nuestro país, es común que la
eficiencia de la gestión se mida en función de cuánto del presupuesto asignado
se gasta en el año, es denominado “capacidad de gasto”, pues cada Entidad del
Estado tiene funciones que cumplir y para ello se le asigna el presupuesto
correspondiente. A pesar del enorme déficit en infraestructura, educación,
salud pública y de la necesidad de mayor seguridad en el país, el avance en
ejecución del presupuesto para inversiones es lento al cierre de cada año. Así
se advierte que los gobiernos regionales y locales sólo han ejecutado el 20% de
su presupuesto, en tanto que el gobierno central apenas ha gastado apenas el
35% del presupuesto destinado a inversiones.
Además de evaluar los montos ejecutados
en materia de inversiones, también es parte del problema qué tanto de ese gasto
contribuyó al propósito para el que se asignó el presupuesto, y en ello reviste
gran importancia el que las Entidades cuenten con funcionarios calificados y
capacitados que puedan proponer proyectos que contribuyan realmente a
satisfacer las necesidades de la población y que sepan administrar y supervisar
los contratos que suscriben a efecto de que los contratistas ejecuten sus
prestaciones con calidad.
Las Entidades públicas brindan bienes y
servicios de manera ineficaz e ineficiente a los ciudadanos debido a
inadecuadas estructuras organizacionales provisión de infraestructura y de
servicios de carácter social, para enfrentar esta deficiencia, las entidades
públicas requieren migrar del modelo tradicional de gestión funcional al modelo
moderno de gestión por procesos, que les permita diseñar estructuras
organizacionales sobre la base de los procesos que generan productos y
servicios para la ciudadanía. La coordinación Municipal con los organismos
públicos Nacionales, MEF es de 58%, ministerio de la mujer 41%, Ministerio de
transporte y comunicaciones 17%, provisión el 4%. Las municipalidades y los
organismos públicos regionales y locales mantienen coordinación de manera
permanente y eventual, en tal sentido las municipalidades entrevistadas
indicaron mantener acciones de coordinación de manera permanente solo en un 16%
en promedio, mientras que el 33% lo hace de manera eventual en promedio,
manifestando además que el 27% ha firmado alguna vez un convenio con los
organismos públicos de desarrollo regional o local.
De esta manera, la Gestión por Procesos
se ubica como una técnica de gestión que da respuesta a las incertidumbres del
entorno competitivo, donde, el cliente se convierte en el protagonista, existe
una mayor participación del personal y se promueve la mejora continua de los
procesos. (Pérez, 2012).
Es importante tener claro que, debido a
las relaciones de poder, el que exista un marco ético en las políticas públicas
no asegura de forma automática su aplicación en los procesos de toma de
decisión. Por lo contrario, es frecuente encontrar que las decisiones adoptadas
contradicen las metas sociales y ocasionan barreras para la equidad, la
solidaridad y una desmejora en la eficiencia en el uso y asignación de recursos
(entre otras). Las reglas del juego, los intereses particulares de los actores
y las organizaciones (sean públicos o privados) juegan un papel determinante.
Por ello, la indagación debe sobrepasar el análisis meramente formalista o
superficial y buscar una profundización que permita la comprensión de los
valores, motivaciones, incentivos y las prácticas de los actores sociales que
participan en los procesos de toma de decisión.
En este contexto, en procura de lograr la eficiencia en la ejecución de
los recursos públicos, los organismos que tienen a su cargo el control y
supervisión del gasto público se plantean como objetivo la verificación del
grado de eficiencia, transparencia y economía en el uso de los recursos
públicos. Lamentablemente, las acciones de control muchas veces se orientan a
determinar el cumplimiento de las formas y procedimientos, olvidando que el
procedimiento es un medio para alcanzar un fin y no el fin en sí mismo. En
cambio, el centro de esta situación se centra en el cumplimiento de las metas
planteadas y el impacto que tiene la gestión en la atención al ciudadano o
usuarios, es decir en la calidad del gasto.
2. Metodología
La investigación fue no experimental de corte transversal, debido a que
al momento de realizar el estudio no se manipulan y/o sufren alteración las
variables con la finalidad de obtener el resultado planteado en la
investigación y los datos serán tomados en un solo momento. Sólo se describen y
se analizan su incidencia e interrelación en un momento dado de las variables.
(Hernández, Fernández, & Baptista, 2014).
Asimismo, se utilizó el diseño descriptivo y transversal porque se busca
encontrar el grado de relación existente entre dos variables de interés en una
misma muestra de sujeto o el grado de relación existente entre dos fenómenos o
eventos observados, con la finalidad de describir y analizar cada variable de
estudio, recolectando datos en un solo momento en un tiempo único.
Se consideró una población constituida por los funcionarios,
profesionales y técnicos administrativos que intervienen en los procesos
administrativos de la ejecución presupuestal y financiera de la municipalidad
de Morrope Lambayeque que cumplen funciones administrativas en el desarrollo de
la gestión pública relacionado al gasto público.
Asimismo, se utilizó la
técnica de la encuesta, teniendo al cuestionario como instrumento para recoger
y registrar los datos válidos y confiables, para su procesamiento y análisis (Hernández,
2016)
3. Resultados
Objetivo general: Proponer el modelo presupuestal para
optimizar el gasto público en la municipalidad distrital de Morrope Lambayeque
2020
Tabla 1:
En la municipalidad distrital de Morrope
se realiza de manera adecuada los gastos corrientes destinados al pago de
personal
|
Dimensión: Gasto corriente |
fi |
% |
|
Muy en desacuerdo |
14 |
47 |
|
En desacuerdo |
10 |
33 |
|
De acuerdo |
4 |
13 |
|
Muy de acuerdo |
2 |
7 |
|
Total |
30 |
100 |
Nota: Encuesta
Figura 1
Interpretación
De acuerdo a la tabla 1 y la figura 1 se determina
que no se
realiza adecuadamente de los gastos corrientes; donde el 47% señala muy en
desacuerdo, el 33% en desacuerdo; por otro lado el 13% está de acuerdo y el 7% de
acuerdo. Por lo tanto es importante proponer un modelo presupuestal para optimizar el gasto público.
Tabla 2:
Los
gastos de capital destinados a donaciones que se realiza permiten la
optimización del gasto público en la municipalidad distrital de Morrope
|
Dimensión: Gasto de capital |
fi |
% |
|
Muy en desacuerdo |
16 |
53 |
|
En desacuerdo |
9 |
30 |
|
De acuerdo |
3 |
10 |
|
Muy de acuerdo |
2 |
7 |
|
Total |
30 |
100 |
Nota: Encuesta
Figura 2
Interpretación
Se puede observar en los resultados de la tabla 2 y
la figura 2 se determina que las donaciones que se realiza no permiten
la optimización del gasto público en la municipalidad distrital de Morrope, en
la cual se representa el 53% muy en desacuerdo, el 30% en desacuerdo, el 10% de
acuerdo y por último el 7% muy de acuerdo.
Primer objetivo específico:
Identificar el gasto público en la municipalidad
distrital de Morrope Lambayeque 2020.
Tabla 3
Los gastos de la adquisición de bienes contribuyen la
optimización del gasto público en la municipalidad distrital de Morrope.
|
Gasto Público |
fi |
% |
|
Muy en desacuerdo |
19 |
63 |
|
En desacuerdo |
6 |
20 |
|
De acuerdo |
3 |
10 |
|
Muy de acuerdo |
2 |
7 |
|
Total |
30 |
100 |
Nota: Encuesta
Figura 3
Interpretación
De acuerdo a los resultados expuestos en la tabla 3
y la figura 3 se identifica el gasto público en la municipalidad distrital de
Morrope,
en la cual se representa el 63% muy en desacuerdo, el 20% en desacuerdo, el 10%
de acuerdo y por último el 7% muy de acuerdo.
Segundo objetivo específico:
Analizar el gasto público según las dimensiones de
gastos corrientes y gastos de capital.
Tabla 4
En la municipalidad distrital de Morrope se realiza de
manera adecuada los gastos corrientes destinados al pago de prestaciones
sociales
|
Dimensión: Gasto corriente |
fi |
% |
|
Muy en desacuerdo |
18 |
60 |
|
En desacuerdo |
8 |
26 |
|
De acuerdo |
2 |
7 |
|
Muy de acuerdo |
2 |
7 |
|
Total |
30 |
100 |
Nota: Encuesta
Figura: 4
Interpretación
De lo expuesto se tiene en cuenta la tabla 4 y la
figura 4 donde se analiza el gasto corriente en la municipalidad distrital de
Morrope,
en la cual se representa el 60% muy en desacuerdo, el 26% en desacuerdo, el 7%
de acuerdo y por último el 7% muy de acuerdo.
Tabla 5
En la
municipalidad distrital de Morrope los gastos de capital respecto a adquisición
de activos financieros se hacen de manera adecuada.
|
Dimensión: Gasto de capital |
fi |
% |
|
Muy en desacuerdo |
21 |
70 |
|
En desacuerdo |
8 |
27 |
|
De acuerdo |
1 |
3 |
|
Muy de acuerdo |
0 |
0 |
|
Total |
30 |
100 |
Nota: Encuesta
Figura 5
Según resultados se tiene en cuenta la tabla 5 y la
figura 5 donde se analiza el gasto capital en la municipalidad distrital de
Morrope,
en la cual se representa el 70% muy en desacuerdo, el 27% en desacuerdo, el 3%
de acuerdo y por último el 0% muy de acuerdo.
Tercer objetivo específico:
Diseñar el modelo presupuestal para optimizar el
gasto público en la municipalidad distrital de Morrope, Lambayeque 2020
Tabla 6
La
adquisición de activos no financieros que se realiza permiten la optimización
del gasto público en la municipalidad distrital de Morrope
|
Gasto publico |
fi |
% |
|
Muy en desacuerdo |
20 |
67 |
|
En desacuerdo |
8 |
26 |
|
De acuerdo |
2 |
7 |
|
Muy de acuerdo |
0 |
0 |
|
Total |
30 |
100 |
Nota: Encuesta
Figura 6
Teniendo
en cuenta los resultados, se observa en la tabla 6 y figura 6 esto no permiten
la optimización del gasto público donde el 67% muy en desacuerdo, el 26% en
desacuerdo, el 7% de acuerdo y por último el 0% de acuerdo. Por lo que se
requiere urgente diseñar un el modelo
presupuestal.
Cuarto objetivo específico:
Validar a través de juicio de expertos el Modelo
presupuestal para optimizar el gasto público en la municipalidad distrital de
Morrope Lambayeque 2020.
Tabla 7
Validación de
expertos del modelo presupuestal
|
Validación de expertos |
Fi |
% |
|
Muy en desacuerdo |
0 |
0 |
|
En desacuerdo |
0 |
0 |
|
De acuerdo |
3 |
25 |
|
Muy de acuerdo |
9 |
75 |
|
Total |
12 |
100 |
Nota: Encuesta
Figura 7
Teniendo en cuenta los resultados en la tabla 7 y
la figura 7, donde se validad la opinión de los expertos en la cual opinan que
0% están en muy en desacuerdo, 0% en desacuerdo, 25% de acuerdo y 75% muy de acuerdo con la
propuesta de del modelo presupuestal.
4. Discusión
Luego de procesar e
interpretar los resultados de los datos estadísticos obtenidos; asimismo,
atendiendo a los objetivos de la investigación, también se tiene en cuenta las
comparaciones con otros estudios y las teorías que lo sustenta.
En primer lugar, se tuvo en
cuenta el objetivo general Proponer el modelo
presupuestal para optimizar el gasto público en la municipalidad distrital de Morrope.
De
acuerdo a la tabla 1 y la figura 1 se determina que no se realiza adecuadamente de los
gastos corrientes; donde el 47% señala muy en desacuerdo, el 33% en desacuerdo;
por otro lado el 13% está de acuerdo y el 7% se de acuerdo. Por lo tanto es
importante proponer un modelo presupuestal para
optimizar el gasto público.
De lo expuesto, se compara con
otros estudios según Claros y León,
(2012) constituye la actitud en el desarrollo de sus funciones de los
funcionarios y servidores públicos frente a la implementación del control
interno “entendido como la organización optima de la entidad para el ejercicio
de valores, conductas, reglas, normas internas, procesos técnicos en la
ejecución de los presupuestos públicos, con el fin de concientizar a los
servidores públicos de la entidad.
Barrios
y Schaechter (2009) sostienen Si bien el concepto es aun impreciso y contiene
múltiples facetas, en líneas generales, la "calidad de las finanzas
públicas" es un concepto multidimensional que hace referencia a todos los
acuerdos y operaciones de política que contribuyen a la consecución de los
objetivos macroeconómicos de la política fiscal, en particular los relacionados
con el crecimiento económico de largo plazo.
Primer
objetivo específico: Identificar el gasto público en la municipalidad distrital
de Morrope Lambayeque 2020.
De
acuerdo a los resultados expuestos en la tabla 3 y la figura 3 se identifica el
gasto público en la municipalidad distrital de Morrope, en
la cual se representa el 63% muy en desacuerdo, el 20% en desacuerdo, el 10% de
acuerdo y por último el 7% muy de acuerdo.
Estos resultados podemos
comparar con los estudios de En tanto,
ILPES (2012) sostiene:
Dentro
del análisis de la calidad de las finanzas públicas, el concepto de
"calidad del gasto público" abarca aquellos elementos que garantizan
un uso eficaz y eficiente de los recursos públicos, con los objetivos de elevar
el potencial de crecimiento de la economía y, en el caso particular de América
Latina y el Caribe, de asegurar grados crecientes de equidad distributiva
Segundo
objetivo específico: Analizar el gasto público según las dimensiones de gastos
corrientes y gastos de capital.
De
lo expuesto se tiene en cuenta la tabla 4 y la figura 4 donde se analiza el gasto
corriente en la municipalidad distrital de Morrope, en
la cual se representa el 60% muy en desacuerdo, el 26% en desacuerdo, el 7% de
acuerdo y por último el 7% muy de acuerdo.
Armijo
y Espada (2014) sostienen que los efectos del gasto público en la
estabilización, asignación y distribución de recursos, así como evaluando el
rol de las reglas e instituciones, y la posibilidad de privatizar determinadas
actividades del sector público. La mayoría de los estudios concluyen que el
gasto público podría ser mucho menor y más eficiente que hoy.
Por
otro lado, Armijo (2008), menciona; que, para la gestión estatal, el
presupuesto público es una herramienta por la cual se logran resultados por
medio de la asistencia por servicios en beneficio de la población, esto se
concretiza mediante el logro eficiente y eficaz en las metas de cobertura de
las instituciones.
Tercer objetivo específico: Diseñar el modelo
presupuestal para optimizar el gasto público en la municipalidad distrital de
Morrope, Lambayeque 2020
Teniendo
en cuenta los resultados, se observa en la tabla 6 y figura 6 esto no permiten
la optimización del gasto público donde el 67% muy en desacuerdo, el 26% en
desacuerdo, el 7% de acuerdo y por último el 0% de acuerdo. Por lo que se
requiere urgente diseñar un el modelo
presupuestal.
Vargas y duarte (2016) consideran que es muy
importante un modelo presupuestal en las instituciones públicas, pues
de él depende que se tenga una visión clara para la toma de decisiones
administrativas y así contribuir con el logro de los objetivos de la entidad.
En la cual concluyen en su estudio que s partir de esta evaluación realizada a
su modelo presupuestal, la identificación de los puntos que requieren
mejoramiento y las recomendaciones planteadas, se tienen plenamente
identificados los elementos necesarios para hacer del proceso presupuestal una
herramienta administrativa que facilite la agilidad, oportunidad y calidad en
la información para así contribuir a la toma de decisiones.
Asimismo,
Álvarez (2018) afirma que el desarrollo de un modelo presupuestal puede ser una
actividad útil para un equipo de trabajo. Al ir construyendo el modelo, los
miembros del equipo pueden compartir ideas acerca de los factores importantes
del proceso y la forma en la que piensan que esos factores influyen sobre los
resultados. Un modelo presupuestal es sólo tan bueno como los datos y la
información en los que está basado y deben estar basados en información
existente e información primaria.
Cuarto objetivo específico: Validar a través de
juicio de expertos el Modelo presupuestal para optimizar el gasto público en la
municipalidad distrital de Morrope Lambayeque 2020.
Teniendo en cuenta los resultados en la tabla 7 y
la figura 7, donde se validad la opinión de los expertos en la cual opinan que
0% están en muy en desacuerdo, 0% en desacuerdo, 25% de acuerdo y 75% muy de acuerdo con la
propuesta de del modelo presupuestal.
Del
Río (2017) considera que el proceso
presupuestal un modelo conceptual es la base para una buena planificación del
presupuesto y además permite ver explícitamente la forma en que distintos
factores están vinculados entre sí y por consiguiente la mejor forma de
planificar y manejar el proceso. También muestra los posibles obstáculos o
dificultades que puede encontrarse en su camino e ilustra la forma en que las
intervenciones planificadas pueden afectar los resultados.
Morales
(2016) afirma que el desarrollo de un modelo presupuestal puede ser una
actividad útil para un equipo de trabajo. Al ir construyendo el modelo, los
miembros del equipo pueden compartir ideas acerca de los factores importantes
del proceso y la forma en la que piensan que esos factores influyen sobre los
resultados
5. CONCLUSIONES
1. Mediante este resultado se toma en
cuenta el objetivo general de Proponer el modelo presupuestal para optimizar el
gasto público en la municipalidad distrital de Morrope, de acuerdo a los resultados podemos entender que un
sistema de información presupuestal permite llevar una gestión de planificación
presupuestal y su control por centros de costo, áreas de responsabilidad,
localidad, proceso, actividad, producto de una manera independiente al plan de
cuentas pero integrado a la contabilidad, de manera tal que permite comparar
los montos presupuestados con los montos reales registrados en las cuentas
contables.
2. De acuerdo al primer objetivo específico se identificó el gasto público, en
la cual esto permitió diagnosticar el estado en que se encuentran, el sistema
de contabilidad en la municipalidad en la cual el gasto publica no logra con
los objetivos de solución de problemas sociales.
3. Segundo objetivo específico se analizó el gasto público según las dimensiones de
gastos corrientes y gastos de capital, observando con los resultados
estadísticos se puede demostrar que ambos gastos no son bien ejecutados en
favor de la sociedad.
4.
Tercer objetivo específico se demuestra que urge diseñar
el modelo presupuestal para optimizar el gasto público en la municipalidad
distrital de Morrope, por carecer de mucha carencia adminsitartiva.
5.
Y por último el cuarto
objetivo específico se validó la propuesta por expertos donde se indica que es
importante diseñar un modelo presupuestal que pueda optimizar el gasto público
en la municipalidad distrital de Morrope.
6. Referencias
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