Gasto
público y brechas sociales en la municipalidad de Cajaruro – Utcubamba
Public
expenditure and social gaps in the municipality of Cajaruro – Utcubamba
Blanca Flor Ramos
Saavedra1
E–mail: bramos15@ucvvirtual.edu.pe
ORCID: https://orcid.org/0000-0002-5265-1337
Miguel Angel García Torres2
E-mail: mgarciat12@ucvvirtual.edu.pe
ORCID: https://orcid.org/0000-0001-7678-7186
Víctor Edilberto Piscoya Bajonero3
E-mail: vpiscoya@ucvvirtual.edu.pe
ORCID: https://orcid.org/0000-0002-9545-3541
E-mail: rvasquezeli@ucvvirtual.edu.pe
ORCID:
Universidad César Vallejo - Perú
1Magíster en
Administración de la Educación. Licenciada en Educación Inicial. Profesora en
Educación Primaria.
Actualmente trabaja en la I.E. N°
288 – RIOJA – UGEL Rioja – DREA San Martín.
2Magíster en Ciencias de la Educación. Ingeniero Químico
Actualmente trabaja en la UNTRM
Chachapoyas – UGEL Chachapoyas - DREA Amazonas.
3Magíster en Docencia e investigación en educación superior.
Actualmente
trabaja en la IESPP José Santos
Chocano – Bagua Grande – UGEL Utcubamba – DREA Amazonas.
4Doctora en Administración
de la Educación. Actual docente de la Escuela de Posgrado de la Universidad
César Vallejo
Este artículo se elaboró con el fin de analizar
las brechas existentes hasta la actualidad de la Municipalidad de Cajaruro
hecha la comparación desde el año 2018, 2019; hasta el año 2020 dicho trabajo
se recurrió a la Consulta Amigable del MEF ya que es un órgano virtual
transparente, eficiente en sus informaciones teniendo como aliado las brechas
sociales que estipula y emite para que cualquier ciudadano consulte y haga sus
propias conclusiones del manejo de la
economía existente y a donde va para luego ser emitida hacia la
sociedad. La presencia de las teorías del Gasto Público y de las brechas
sociales que aportan para darle una figura adecuada al artículo con las
participaciones de los antecedentes bibliográficos de los estudiosos que dieron
valiosa información para que se difunda y se concienticen en que tiempos
estamos. De las brechas sociales se tomó lo más importante lo que es
saneamiento, salud y educación. Manejándose desde una perspectiva generalizada;
a la vez se hizo comparaciones llegando a una satisfacción valiosa de fácil
entendimiento.
Palabras claves: Gasto público, brechas sociales,
municipalidad.
This article was prepared in
order to analyze the existing gaps to date of the Municipality of Cajaruro,
made the comparison from the year 2018, 2019; Until 2020, such work was
resorted to the Friendly Consultation of the MEF since it is a transparent
virtual body, efficient in its information, having as an ally the social gaps
that it stipulates and issues so that any citizen can consult and make their
own conclusions on the management of the existing economy and where it goes and
then be emitted to society. The presence of the theories of Public Expenditure
and the social gaps that they contribute to give an adequate figure to the article
with the participation of the bibliographic antecedents of the scholars who
gave valuable information so that it is disseminated and they become aware of
what times we are. Of the social gaps, the most important was taken which is
sanitation, health and education. Managing from a general perspective; At the
same time, comparisons were made, reaching a valuable satisfaction that could
be easily understood.
Keywords:
Public spending, social gaps, municipality.
El objetivo del artículo es de comparar
el gasto público de las brechas sociales de la Municipalidad Distrital de
Cajaruro cumpliendo con las expectativas de observación y análisis crítico
correspondiente. En el Perú ya se escrutó métodos que conlleven a formular
ideologías bien definidas para armar artículos que sirvan de apoyo de estudio a
los investigadores de la ciencia sobre los problemas latentes que sobresalen en
estos últimos tiempos de la década en que estamos viviendo por lo tanto; el
Perú muestra su riqueza natural y la explotación que produjo bienes llevándose
la riqueza a otras circunstancias en medida que esta iba produciendo grietas
muy profundas irremediables de sanar los gobernantes excluían las brechas
sociales latentes refugiándose ante la mirada a países desarrollados de este
globo terráqueo donde vivimos.
Las brechas sociales son frágiles ante
los ojos mezquinos de una ciudadanía llena de prejuicios que casi no se habla
de aquello que está muy latente ante cualquier mirada para solucionar dichas
brechas que mayormente es por no contar con la economía suficiente en cubrir y
sanar aquello que a todos los ciudadanos afecta. Las brechas aumentan conforme
pasan los años, de acuerdo al crecimiento poblacional. Por ello, las brechas
sociales son las que se generan por encargo de la alta sociedad como un
problema que aqueja a una determinada ciudad o distrito.
En lo concerniente al Gasto Público,
entendido como aquel que realizan los gobiernos en pagos de la gran utilidad
que sirve en beneficio de sociedad exigente. Al respecto, Quispe (2019) lo
define como concepto que está siempre ligado al de la necesidad pública. Ésta,
en efecto, juega el papel de prepuesto de legitimidad del gasto público, puesto
que es indispensable su preexistencia para que el gasto se materialice
justificadamente. Ello es así porque los recursos deben obtenerse
proporcionalmente a lo que se debe gastar, y los gastos solos se entenderán
razonablemente calculados si se tienen en cuenta los recursos posibles.
Otro elemento tomado en cuenta en la
investigación se refiere a la Municipalidad concebida como una organización
gubernamental de nivel local. Donde se desempeña una persona natural con todo el
derecho a gobernar ya que el Estado lo respalda y le reconoce como responsable
del gobierno local; espacio donde el gasto público está asociado a la calidad
de emprendimiento que realiza un gobernante en sus acciones que designa la
economía para solucionar problemas que aquejan a las comunidades de un
determinado sector en vías de desarrollo.
Las teorías que sirven de respaldo a este
artículo es la teoría del Gasto Público. La teoría de la relación por sujeción
dan a conocer que los tributos de los contribuyentes son distribuidos para
satisfacción de todos; y en la justificación de la percepción de tributos por
parte el estado; la formación de cada persona que sirve a la comunidad, estado;
el estado paga su trabajo para que el satisfaga sus necesidades e incluso pague
sus tributo; y del gasto público los contribuyentes conforme reciben sus haberes
también cumplen con sus aportaciones al estado para beneficio de todos; con
respecto al seguro es el contribuyente que escoge sus pagos a un seguro con el
beneficio de ser protegido cuando este lo requiera. Asimismo, la teoría de la
brecha generacional es donde las convivencias de las personas de diferentes
edades reciben ingresos con límites abismales; la brecha del género
refiriéndose al género femenino que lucha por buscar un sitial en la sociedad
para realizarse como tal ante los ojos del género masculino no formal; en la
brecha de atañe de salarios y riquezas es el dispute de la pobreza y riqueza
que circula en un lugar determinado; Ya que la educación es el factor
importante que ayuda a salir de la pobreza; la brecha de la dimensión
territorial es la mala distribución de los recursos económicos de un
determinado lugar conllevando a la pobreza, pobreza extrema. Estas Brechas se
dan siempre y cuando no hay base en gobiernos que no conocen realidades y que
sus asesores sean personas preparadas para afrontar retos de soluciones y
disminuir las brechas latentes que aquejan a los pueblos.
Revisando la realidad de estas variables
en otros contextos, se halló el Análisis del gasto público federal mexicano de
la administración pública en las áreas de educación, desarrollo social,
seguridad social y salud durante la crisis económica de 2008 – 2010. En sus
conclusiones menciona que el estado invierte en dar más empleo a los ciudadanos
residentes de dicha ciudad en mejorar la pobreza, el hambre, la austeridad de
una economía no formal causa mucha pena en el poblador por que no habrá trabajo
perenne y así aumentan los problemas que día a día se incrementan para ser una
lacra social ante un pueblo o país. El gobernante tiene que estar preparado
para solucionar dicha economía y salvar algunas estrategias que solucionen y
den alegría a los trabajadores de la nación. (Anaya 2010)
De igual manera, en su artículo “Estado,
gasto público y desarrollo de las capacidades: una aproximación” menciona sobre
el análisis de una variante economía que al solucionar los problemas que
aquejan a determinados estándares de priorización ayudas a mejorar a los pobladores
y comunidades en su mejoría psicológica, cognitivo, moral y anímica y
consciente de esas personas. Invirtiendo en solucionar problemas de mayor
necesidad donde incluir al ciudadano en valorar lo que el estado invierte en
sus necesidades prioritarias para una mejor calidad de vida. (Alfageme –
Guabloche 1998)
También se cuenta que el gasto público lo
realiza el representante de una nación donde la ve si es prioritario y
necesario invertir para el beneficio de los que reciben esa manera soluciona el
sentir del problema que estaban por solucionar. Es una estrategia política
económica que el estado ve por conveniente que a través de la observación
análisis y juntas de concertación en mesas de dialogo dan por aprobado en
solucionar y sanear aquello que se estaba abriendo a conllevar más brechas de
sub brechas sociales. Menciona en su tesis “Eficiencia Del Gasto Público En
Transportes En La Calidad De Vida De La Población De La Región Apurímac Periodo
2012 – 2017”. (Quispe 2019)
Igualmente, en la introducción del
artículo “Pobreza y desigualdad económica en el Perú durante el boom de
crecimiento: 2004-2014”, menciona que, la lucha que realizan los estados de
otros países vecinos y los que alcanzaron el desarrollo económico en que fue
duro pero persistente en concientizar a sus pobladores ante cualquier
adversidad, valorarse y ayudarse para salir del egoísmo y baja autoestima. El
peruano es creativo, trabajador y le falta capacitación en aprender a invertir,
ideales de adquisición de ofertas tras la demanda Le falta de confianza entre
nosotros mismo. El peruano busca su propia economía buscando progreso por el
mismo. De esa manera el peruano es un inventor ante la mirada del mundo. (de
Ferranti et al. 2004; Gasparini et al. 2009). (Herrera 2017).
De igual manera, Rojas (2016) concluye su
escrito diciendo: si inviertes y no tienes ganancia es porque no hiciste un
estudio detallado de lo que quieres invertir o sea el mercado que tenemos que
explorar, pero a través de personas idóneas con mente positiva y propios de su
especialización y rama ellos harán trabajos buenos por que el trabajador
especializado hará bien su trabajo como son los economistas, sociólogos,
asistentes sociales, y todos los que pertenezcan en culturizar y capacitar a
gente de pensamiento cerrado que piensan que les van a ser daño. Cambiarles la
ideología. Ellos tienen estrategias de trabajo como es la agricultura y crianza
de animales menores. Esta brecha distante que se vive en las comunidades solo
se arreglará si cambiamos ideologías a través de personal netamente preparado
para trabajar con personas.
El análisis de la integración de la
formación del GPNNA que a través del estado Peruano hace un seguimiento de
revisión de familias precarias de descendencia étnica nativa vivientes al lado
del río Cenepa, río Santiago, río Nieva expresando su sentir de pobladores del
departamento de Amazonas que a su vez la expedición observen, analicen y saquen
conclusiones; que dialogan y comentan los
pobladores para salir de realidades ocultas en que viven y sobre todo ayudarles a crear
perspectivas de solución para incrementar salarios en los pueblos donde viven y
enseñarles estrategias de trabajo para salir de la pobreza y estancamiento. Dar
valor a su gente, capacitarles para que desempeñen cargos técnicos para que se
asistan y solucionen de a pocos sus necesidades que les falta; Valorar la
educación para salir de la ignorancia y descubrir el medio en que vivimos no
todo lo que brilla es oro. Al género femenino impulsarle a la superación y
desarrollo personal y esta ara de los suyos. (GPNNA- 2017)
El decreto de urgencia que financia el
presupuesto del sector público para el año fiscal 2020. El Poder Ejecutivo da
el financiamiento del sector público para el año fiscal 2020 por el monto de S/
177 367 859 707,00 (CIENTO SETENTA Y SIETE MIL TRESCIENTOS SESENTA Y SIETE
MILLONES OCHOCIENTOS CINCUENTA Y NUEVE MIL SETECIENTOS SIETE Y 00/100 SOLES),
que comprende los créditos presupuestarios máximos correspondientes a los
pliegos presupuestarios del Gobierno Nacional, los Gobiernos Regionales y los
Gobiernos Locales, agrupados en Gobierno Central e instancias descentralizadas,
conforme a la Constitución Política del Perú.
Los hallazgos de la
investigación, socializada desde el presente artículo, fue de tipo teórica
basada en la revisión de diversas fuentes sobre el gasto público y las brechas
sociales. Cumplir con esta tarea implicó básicamente un trabajo de gabinete,
pudiendo acceder a fuentes bibliográficas y base de datos, de donde se obtuvo
información referida tanto al gasto público como a las brechas sociales que
genera la distribución no adecuada de la inversión que, mayormente se
centraliza en la capital y ciudades de la costa. La información obtenida
específicamente sobre el gasto público a nivel de la municipalidad seleccionada
se presenta en la sección siguiente.
Esencialmente, los hallazgos están
referidos al análisis del Presupuesto y su correspondiente ejecución en la
Municipalidad Distrital de Cajaruro de los períodos 2018, 2019 y 2020 en las
cadenas funcionales de Saneamiento, Salud y Educación.
SANEAMIENTO
AÑO FISCAL 2018
En
la tabla presentada se puede visualizar que el período 2018 en lo que respecta
a Saneamiento en su Presupuesto Institucional de Apertura programó en un
proyecto genérico S/ 1’180,563.00 para luego modificarlo reduciéndolo (PIM) a
S/ 39,808.00, ejecutando la cantidad de S/ 39,013.00, lo que representa el 98%
de ejecución respecto al Presupuesto Institucional Modificado (PIM).
AÑO FISCAL 2019
En el presente cuadro se observa que el período
2019 en lo que respecta a Saneamiento en su Presupuesto Institucional de
Apertura programó en el mismo proyecto genérico del año anterior S/ 795.00 el
cual no tuvo modificaciones (PIM) se mantuvo en S/ 795.00, no ejecutando dichos
recursos S/ 0.00, lo que representa el 0% de ejecución respecto al Presupuesto
Institucional Modificado (PIM).
AÑO
FISCAL 2020
La tabla corresponde a
la ejecución en el período 2020 en lo que respecta a Saneamiento en su
Presupuesto Institucional de Apertura programó en un solo proyecto genérico S/
955,611.00 para luego modificarlo habilitándolo (PIM) a un Proyecto específico
el monto de S/ 578,542.00, haciendo un total de S/ 1’534,153.00 no ejecutándose
hasta la fecha ningún sol S/ 0.00, lo que representa el 00% de ejecución
respecto al Presupuesto Institucional Modificado (PIM).
SALUD
AÑO FISCAL 2018
En
este período no se programó en lo que respecta a Salud en su Presupuesto
Institucional de Apertura, ni tampoco se realizaron modificaciones
presupuestarias habilitando proyectos en el mencionado sector.
AÑO FISCAL 2019
En
la tabla precedente se puede visualizar que el período 2019 en lo que respecta
a Salud en su Presupuesto Institucional de Apertura no programó monto alguno S/
0.00 para luego modificarlo ampliándolo (PIM) en un proyecto específico a S/
88,584.00, no llegando a ejecutar ningún monto S/ 0.00, lo que representa el 0%
de ejecución respecto al Presupuesto Institucional Modificado (PIM).
AÑO FISCAL 2020
En
la presente tabla se visualiza que el período 2020 en lo que respecta a Salud
en su Presupuesto Institucional de Apertura no programó monto alguno S/ 0.00
para luego modificarlo ampliándolo (PIM) en un proyecto específico a S/
88,584.00, no llegando a ejecutar ningún monto de S/ 0.00, lo que representa el
0% de ejecución respecto al Presupuesto Institucional Modificado (PIM).
EDUCACIÓN
AÑO FISCAL 2018
En la tabla presentada se
visualiza que el período 2018 en lo que respecta a Educación en su Presupuesto
Institucional de Apertura programó en un proyecto genérico S/ 325,614.00 para
luego modificarlo ampliándolo asignándole a 3 proyectos específicos legando a un (PIM) de S/ 4’701,852.00, cabe
mencionar que el monto programado en el proyecto genérico en el PIA se redujo,
en cuanto a la ejecución se realizó por el monto de S/ 3’780,625.00, lo que
representa el 80.40% de ejecución respecto al Presupuesto Institucional
Modificado (PIM).
AÑO
FISCAL 2019
En
la tabla presentada se puede visualizar que el período 2019 en lo que respecta
a Educación en su Presupuesto Institucional de Apertura programó en un proyecto
específico S/ 971,388.00 para luego modificarlo ampliándolo (PIM) a S/
1’892,615.00 habilitándolo al mismo proyecto del PIA, así como también a otro
proyecto específico, en cuanto a la ejecución se llegó a realizar la cantidad
de S/ 1’874,994.00, lo que representa el 99.10% de ejecución respecto al
Presupuesto Institucional Modificado (PIM).
AÑO
FISCAL 2020
En la tabla precedente
se visualiza que el período 2020 en lo que respecta a Salud en su Presupuesto
Institucional de Apertura programó en un proyecto genérico S/ 325,614.00 para
luego modificarlo reduciéndolo (PIM) a S/ 0.00, no teniendo ejecución
presupuestal a la fecha S/ 0.00, lo que representa el 0% de ejecución respecto
al Presupuesto Institucional Modificado (PIM).
a. Se
investigó sobre el gasto público y las brechas sociales en una municipalidad
distrital, partiendo de la problemática que ha generado la escasa capacidad de
gasto que evidencian los gobiernos locales a todo nivel, idea que se respalda
en la información que alcanza diversos organismos relacionados con el aspecto
económico del país, así, por ejemplo, los resultados del estudio de ComexPerú, quien en el 2020 investigó
sobre la eficiencia del Gasto Público,
hallando que de modo específico los gobiernos municipales únicamente
ejecutaron el 65% del presupuesto asignado en promedio, en términos monetarios,
dejaron de invertir en total S/14,894 millones el año anterior.
b. La Municipalidad Distrital de Cajaruro,
según los reportes presentados adolece de escasa capacidad para una ejecución
presupuestal eficiente y de calidad por ello, es que registra menor gasto del
presupuesto asignado, la razón principal de tal situación está no solo en las
competencias que poseen sus trabajadores sino también en el hecho que se deriva
de dicha debilidad, el que no se hayan formulado proyectos de inversión pública
integrales, significativos y de interés social, esto significa que está
fallando la planificación, al no sustentarse en un enfoque estratégico no
garantiza un gasto público de calidad y eficiente.
c. Todos somos conscientes que no vivimos
en una sociedad igualitaria, por el contrario, formamos parte de una sociedad
en la que subsisten evidentes diferencias sociales, aunque no exista pobreza
absoluta. La acentuación de las desigualdades sociales ha generado que un reducido
círculo de habitantes tenga un predominio político cada vez mayor, ampliándose
las brechas sociales que día a día nos dividen y diferencian más. En el caso de
la municipalidad distrital que abarca un sector de la población aborigen
ubicada en la selva con una cultura propia donde habitan miles de peruanos
marginados sin poder ser atendidos por el Estado peruano a través de la
municipalidad
a.
Las entidades públicas de todo nivel en el país deberían
contar con personal calificado, que posea las competencias laborales requeridas
a efecto de cumplir sus responsabilidades de manera idónea, de manera
particular, los municipios deben promover la implementación de estrategias para
mejorar la gestión de su potencial humano.
b.
El municipio de Cajaruro como gobierno local debe mejorar
su gestión en lo que se refiere al gasto público consiguiendo que su ejecución
presupuestal sea efectiva y de calidad con el propósito de efectivizar la
inversión pública en favor de la población.
c.
Se recomienda a la Municipalidad Distrital de Cajaruro
implementar acciones encaminadas a atender las necesidades de las comunidades
indígenas e incorporarlas como beneficiarias de proyectos de inversión,
promoviendo la participación efectiva de todos los agentes de estas poblaciones
olvidadas, con lo cual se estará acortando las brechas sociales de desigualdad
existentes.
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