Intercultural Public Policies to Dynamize the Original Languages of
Public Servants in Indigenous Areas of Peru
Julio César Castañeda Quiliche Universidad César Vallejo, Chiclayo, Perú https://orcid.org/0000-0001-7768-6555 cescas@hotmail.com
El estudio demanda al funcionario público que interactúa con ciudadanos indígenas hablantes de lenguas originarias, para que dominen e informen con seguridad en la lengua local; entonces, las políticas públicas deben incorporar criterios de interculturalidad, que aseguren una atención de calidad; por tal, el objetivo general fue: Proponer lineamientos para la gestión de políticas públicas interculturales a fin de dinamizar la lengua originaria del funcionario público de ámbitos indígenas del Perú.
La pregunta que tuteló la investigación: ¿Cuán significativo es que los funcionarios públicos de ámbitos indígenas dominen el idioma nativo para la implementación exitosa de políticas públicas interculturales? dado que, el lenguaje constituye un indicador obvio de la gestión intercultural.
El estudio corresponde a la metodología: paradigma interpretativo, método hermenéutico - exploratorio, técnica triangulación con su instrumento la matriz de triangulación y el procesamiento estadístico. Se trabajó; primero en la organización y planificación, luego en la comunicación con 22 comunidades indígenas, finalmente se procesó, analizó e identificó los hallazgos.
Las conclusiones y recomendaciones conllevarán a optimizar la atención al usuario indígena, mediante la implementación de políticas interculturales para los ámbitos de mayor población nativa, a fin de neutralizar la exclusión y el maltrato diario de los habitantes indígenas peruanos.
Palabras clave: Políticas interculturales, servidores públicos, funcionarios públicos.
The
question addressed by the research: How significant is it that public officials
from indigenous areas master the native language for the successful
implementation of intercultural public policies? since language is an obvious
indicator of intercultural management.
The
study corresponds to the methodology: interpretive paradigm,
hermeneutical-exploratory method, triangulation technique with its instrument
the triangulation matrix and statistical processing. It worked; first in
organization and planning, then in communication with 22 indigenous
communities, finally, the findings were processed, analyzed and identified.
The
conclusions and recommendations will lead to optimizing the attention to the
indigenous user, through the implementation of intercultural policies for the
areas with the largest native population, in order to neutralize the exclusion
and daily mistreatment of the Peruvian indigenous inhabitants.
Keywords: intercultural policies, public
servants, public officials.
el desafío de atender con equidad y dignidad a los integrantes de las diversas culturas vivientes.
Al respecto, es pertinente la conclusión arribada en el texto “La interculturalidad como desafío para la educación ecuatoriana”; donde dice: Interculturalidad implica reconocer, interactuar, comprender y dialogar prolíferamente entre culturas concurrentes en las propias coordenadas espacio- temporales. (Higuera y Castillo, 2015)
Asimismo, la Asamblea Nacional de la República Bolivariana de Venezuela (2015) norma: El Estado implementará eventos de formación y capacitación obligatorios para los servidores públicos y privados civiles o militares que trabajen en hábitat y tierras indígenas, para la comprensión y valoración de sus derechos, culturas, usos y costumbres (p. 5).
En el Perú, la gestión de los recursos humanos con enfoque intercultural, aún está incipiente, por lo mismo que, recién en octubre del 2016, se aprueba el Plan de Acción para Implementar Transversalmente el Enfoque Intercultural por SERVIR (Consejo Directivo de Servir, 2016); donde un objetivo está encaminado a los funcionarios de SERVIR y el otro, a la gestión del talento humano en los gobiernos: nacional, regional y local.
En efecto, las políticas públicas interculturales tienen implicancia directa en los habitantes y en los funcionarios públicos de los ámbitos indígenas. Por tal, los develamientos permitieron proponer políticas públicas para crear confianza y respeto al indígena que habla cualquiera de las 47 lenguas nativas del Perú. Entonces, la propuesta final, demanda de voluntades políticas claras del estado
Artículo en formato IMRD sobre
el tema de la tesis doctoral
peruano, a fin de erradicar la exclusión social de un número importante de pobladores indígenas.
Según Cedamanos (2015) las politicas públicas con enfoque centralista son parte del problema de la exclusión social, las diferencias culturales y lingüísticas entre el funcionario público que brinda el servicio y el poblador indígena atendido; por lo mismo que, las políticas públicas vigentes son planteadas por agentes extraños a la cultura y a la lengua originaria del poblador indígena.
Para ello, la primera categoría de análisis corresponde a la diversidad cultural y lingüística a modo de mecanismos para configurar políticas públicas. La segunda, corresponde al perfil, la formación y la selección del servidor público y, la tercera, al tipo de servicio que brindan los funcionarios públicos, vistos con lentes de la diversidad cultural y lingüística.
El objetivo General: Proponer lineamientos para la gestión de políticas públicas interculturales a fin de dinamizar la lengua originaria del funcionario público de ámbitos indígenas del Perú; los objetivos específicos: Identificar las peculiaridades del funcionario público que ejerce labor en ámbitos indígenas y bilingües desde la mirada del nativo. Comprobar la eficacia cultural y lingüística de las políticas públicas en la atención que brindan en las gobernaciones regionales y locales; la finalidad y, Discriminar la usanza de la lengua con la que presta el servicio público la institución del Estado; la finalidad: Proponer lineamientos para la gestión de políticas públicas interculturales a fin de dinamizar al talento humano en cuanto a derechos lingüísticos, principalmente en territorios con extendida población indígena y, la hipótesis de acción: La usanza y manejo de la lengua originaria por el servidor público en relación directa con la población indígena, admite efectivizar la aprobación del servicio brindado y la implementación efectiva de políticas públicas interculturales en ámbitos indígenas del Perú.
Los criterios metodológicos: paradigma interpretativo, método hermenéutico
- exploratorio, técnica la triangulación y el procesamiento estadístico; instrumentos propios del enfoque cualitativo con la complementariedad paradigmática del enfoque cuantitativo, donde la génesis de los datos está en el trabajo de campo.
La investigación se realizó conforme al paradigma interpretativo. Para Schettini y Cortazzo (2015), la teoría fundamentada es un método que examina datos recolectados a fin de formular un cuerpo integrado de hipótesis conceptuales (p. 33).
Método hermenéutico. Según Quintana (2017), permite abordar tópicos desde una visión crítica, sustentados en la riqueza e innovación de las doctrinas freudianas, ilustrando sus dificultades y argumentaciones (pp. 625-630).
Método exploratorio. Sacude un desconocido trama o contenido para ilustrarse acerca de él. Es la etapa inicial en una orden de saberes (Thompson, 2015).
Técnicas: Triangulación, procesamiento estadístico y de campo, por lo mismo que el origen de los datos está en la zona de búsqueda directa (Patton, 2017).
|
FASES |
ACCIONES ESTRATÉGICAS |
|
FASE
1 Acciones
iniciales |
· Determinación de
la unidad de análisis y rutas de acción. · Reuniones con
representantes locales y autoridades. · Elaboración,
corrección y validación de instrumentos. · Comunicaciones con
cada ámbito de mayor población indígena. |
|
FASE 2 Acciones
en Campo |
·
Comunicación con representantes
de los ámbitos con mayor población
que hablan lenguas indígenas. · Reuniones con
servidores públicos de los diferentes ámbitos indígenas. ·
Determinación de puestos de
Salud. UGEL y Municipios para aplicar
encuestas. · Desarrollo de
entrevistas por servidores públicos y público en general. |
|
FASE
3 Resultados |
· Procesamiento de instrumentos. · Interpretación y
análisis de resultados |
Nota: La tabla representa a
las fases desarrolladas durante el trabajo de campo y constituye una adecuación
a las fases de la investigación cualitativa.
|
CRITERIOS |
ESCENARIOS
DE ESTUDIO SELECCIONADOS |
|
Criterio
1: Predominio Lingüístico (Más del 80% de
los habitantes del ámbito distrital hablan lengua indígena) |
Según censo del 2017; 301 distritos del Perú, del
total de 1,834 tienen más del 80% de habitantes que hablan lenguas indígenas.
De ello, se trabajó con 335 habitantes con estas características. |
|
Criterio
2: Índice de Desarrollo Humano (El Índice de Desarrollo Humano (IDH), corresponde al
quintil 1 y 2) |
Los 301 ámbitos distritales priorizados en relación
al IDH: Expectativa de vida al nacer, población con educación secundaria
completa, años de educación de los pobladores e ingreso familiar Per-Cápita;
en cuanto a educación, salud y saneamiento, ubicados en el quintil más bajo. |
|
Criterio
3: Nivel de Comunicación (Comunicación accesible y
factible, con alguno de los habitantes del ámbito distrital) |
Por motivos de pandemia: COVID-19 y demás restricciones
de tiempo y distancia para el recojo de los datos se consideró posible operar
de manera remota y/o presencial, en coordinación con los representantes
locales y autoridades de los ámbitos con mayor población de hablantes de lenguas
originarias. |
Nota: La tabla representa a las características de
los escenarios que permitieron el recojo de la información durante el trabajo
de campo.
Respecto al IDH, cuanto mayor es el porcentaje de hablantes de lenguas originarias en las poblaciones indígenas (301 distritos analizados), menores son los índices de desarrollo o calidad de vida.
|
REGIÓN:
6 |
PROVICIA:
7 |
DISCRITO:
9 |
|
Amazonas |
Condorcanqui (Sede: Sta. María de Nieva) |
Cenepa y Santiago |
|
Ancash |
Mariscal Luzuriaga (Sede:
Piscobamba) |
Llama y Llumpa |
|
Apurímac |
Cotabamba (Sede: Tambobamba) |
Haquira |
|
Cuzco |
Chumbivilcas (Sede: Santo
Tomás) |
Livitaca |
|
Junín |
Satipo |
Pangoa y Rio Tambo (Pto. Prado) |
|
Puno |
Azángaro y Moho |
Huayrapata |
Nota: La tabla representa a los distritos que fueron
intervenidos por tener hablantes de lenguas indígenas en más del 80 % de su
población. Fuente. Censo de Población y Vivienda de 2017 (INEI): Predominancia
de lenguas indígenas u originarias por distritos.
|
REGIÓN |
DISTRITAL |
PARTICIPANTES POR ÁMBITO
DISTRITAL |
TOTAL, ENCUESTAS |
PORCENTAJE |
|
Amazonas |
Cenepa |
30 |
|
|
|
|
|
|
60 |
17.9 % |
|
|
Santiago |
30 |
|
|
|
Ancash |
Llama |
33 |
63 |
18.8 % |
|
|
Llumpa |
30 |
|
|
|
Apurímac |
Haquira |
55 |
55 |
16.4 % |
|
Cusco |
Livitaca |
41 |
41 |
12.2 % |
|
Junín |
Pangoa |
30 |
59 |
17.6 % |
|
|
Rio
Tambo (Pto. Prado) |
29 |
|
|
|
Puno |
Huayrapata |
57 |
57 |
17.0 % |
|
|
TOTAL |
|
335 |
100.0
% |
Nota: La
tabla representa al porcentaje de pobladores encuestados de los distritos con
población indígena que hablan más del 80 % lenguas originarias.
Los instrumentos utilizados para el recojo de datos, fueron: la ficha de datos estadísticos por región, cuestionarios de encuesta, guías de entrevista y el formato de las reuniones de acopio. Los instrumentos fueron elaborados en castellano y con el apoyo del interprete en la lengua originaria correspondiente, desarrollados con la participación de los indígenas, funcionarios y servidores públicos.
La interpretación de los hallazgos del trabajo de campo, se presentan en función a las categorías estudiadas:
Categoría 1: Manejo de
lenguas originarias.
i)
Lenguas
de ámbitos locales no reconocidas: Es impresionante la poca
conciencia e importancia que tienen los funcionarios públicos de la existencia
ser. “La minimización lingüística sólo se alcanza mediante una redistribución del poder social.
En efecto, la facultad de los pueblos minorizados en cuanto a toma de decisiones y sanciones es un encargo lógico necesario” (Leeman, 2015).
Según las 6 regiones visitadas cuyos
habitantes están por encima del 80% que hablan una o más lenguas indígenas
(INEI, 2017); pero, en la práctica no tienen presencia oficial en las entidades
pública estatales. Pero, muchos funcionarios públicos practican ciertos
estereotipos, tales como: Todos entienden
castellano, no es necesario, ...
Tabla 5
Hablantes de lenguas
originarias en ámbitos indígenas mayoritarios (BDPI, 2020)
|
Región |
Provincia |
Distrito |
Personas
que hablan lengua originaria |
Población total |
Porcentaje hablan lengua originaria |
|
Amazonas |
Condorcanqui |
Río Santiago |
10,55 |
11,004 |
95.92 % |
|
Ancash |
Mariscal Luzuriaga |
Lampa |
5,387 |
5,611 |
96.01 % |
|
Llama |
|||||
|
Apurimac |
Cotabambas |
Haquira |
8,806 |
9,632 |
91.42 % |
|
Cuzco |
Chumbivilcas |
Livitaca |
10,226 |
10,621 |
96.28 % |
|
Junín |
Satipo 2 |
Río Tambo |
20,961 |
29,528 |
70.99 % |
|
Puno |
Moho |
Huayrapata |
3,728 |
3,886 |
95.93 % |
|
Moho |
13,180 |
16,229 |
81.21 % |
Fuente: Censo a vivienda y población indígena de 2017.
Es inevitable circular el artículo 15.2 de la Ley Nº 29735, con la cual se norma el uso, protección, mejora, rescate, fomento y divulgación de las lenguas indígenas del Perú.
Las entidades gubernamentales y no gubernamentales que brindan atención al público, donde una lengua indígena sea la predominante, efectuarán políticas y programas de actualización o de personal y funcionarios públicos antes de ser contratados para que se comuniquen con idoneidad con los pobladores indígenas. (CRP, 2015, p. 2)
ii) Derecho lingüístico: En ámbitos indígenas, los servidores públicos y los usuarios no hacen predominar a la lengua originaria local conforme a lo normado, estipulado y comunicado. Los pobladores indígenas, comunican su trizte de no saber hablar el español para comunicarse en las diversas oficinas estatales. Asimismo, algunos funcionarios reconocen afrontar conflictos para comunicarse con los pobladores originarios; afirmando que los indígenas no comprenden cuando se les habla en castellano. No obstante, la Ley 29735 en su Artículo 4; dice: Es un derecho de toda persona, ser atendida en su lengua originaria, en las entidades e instancias gubernativas” (CRP, 2015, p. 1).
La atención para el usuario es “regular
a mala” y para el servidor es “buena”. Pero, versa el dicho: “el cliente
siempre tiene la razón”; entonces, el usuario habla la verdad y, los
funcionarios públicos están obligados a hacerse una reingeniería personal y
profesional. Una lengua, para existir, necesita imponerse a otra, destruyendo y
despreciando su estructura lingüística (Trancón, 2017, pp. 13- 14).
Categoría 2: Calidad de
servicios e interculturalidad.
i) Los hablantes de lenguas
originarias y los servicios públicos básicos: En salud,
según (Castillo, 2015) las principales barreras para implementar las políticas
interculturales, son:
1. Económicas, el indígena no cuenta con economía para asistir a los beneficios.
2. Geográficas, la dispersión de los pueblos indígenas, los aísla de los centros de salud y de servicios itinerantes periódicos.
3. Diferencias culturales y lingüísticas, entre el funcionario público de primera línea y los usuarios indígenas atendidos.
Los usuarios, servidores públicos y
directivos de las municipalidades, postas de salud, UGEL e instituciones
educativas discrepan con los funcionarios y autoridades que gradualmente
divulgan las normas legales que establecen derechos y beneficios a favor de los
indígenas, de la manera más idónea, sea en forma oral o escrita (CRP, 2015).
· Emergencia lingüística. En diversos sectores existe emergencia lingüística por la relación de desigualdad, discriminación y exclusión entre el servidor y el usuario, propia de los estados mono culturales como lo es el Perú (Fraser, 2016). Entonces:
- La población de ámbitos indígenas prefiere curarse con remedios caseros de la zona, antes que asistir al centro de salud, por la pésima atención que les brindan los servidores públicos; en efecto, exigen un mejor trato del personal salud.
- Dificultad para entender el idioma castellano, en su nivel culto como es la del médico; aunque, no muy bien “la mayoría entiende”.
- Los servidores, destacan la incomprensión con el paciente para situar la enfermedad, a fin de brindarles el tratamiento adecuado pertinente a seguir.
·
Educación y derechos lingüísticos.
- Uso inadecuado e inoportuno de materiales en los programas de educación intercultural bilingüe (EIB). A Ancash y Amazonas, llegan materiales escritos en quechua de Huaylas; que, para ser entendidos hay que capacitar al docente.
- Algunos padres aceptan a la educación intercultural bilingüe, por las nuevas oportunidades de trabajo para sus hijos, frente a la gran necesidad de trabajadores bilingües en lengua castellana e indígena (IEP, 2015).
- En Apurímac, Ayacucho, Cusco y Puno, los resultados formativos de la Educación Intercultural Bilingüe (EIB) superan a los de la Educación Básica Regular (EBR); con lo cual, se demuestra que la lengua, la cultura o la ruralidad son condiciones sustanciales para el aprendizaje significativo.
- Entonces, el enfoque de gestión intercultural será el eje de trabajo para las instituciones públicas. El Centro Amazónico de Antropología y Aplicación Práctica (CAAAP, 2016) afirma que somos un país culturalmente diverso, por lo que, los servicios que se brindan tienen que tomar en cuenta dicha diversidad y satisfacer las necesidades del poblador indígena, para que éste sea de calidad.
·
Perspectivismo y política de los servicios públicos.
- Los 301 ámbitos indígenas con más del 80% de su población que habla lenguas nativas estudiados, tienen las más bajas condiciones de vida y el IDH promedio es de 0.2218 (Cedamanos, 2015, p. 11).
- La calidad de los servicios para el indígena es “mala” y para los servidores públicos, es “regular” y “buena”; de ahí, la premisa: “Son pocos los que reconocemos brindar un mal servicio”.
- Lo que intencionalmente no se dice, interiormente se reflexiona: los empleados públicos están empezando a proponer soluciones de mejora (MCP, 2016).
- Además, según el perspectivismo: cuando observas las cosas desde tu propia mirada, algunas fallas se te van (Moreno, 2016).
está la rapidez.
Según Parasuraman (2019), el mejor gesto de cortesía es saludar y atender en lengua originaria al indígena. En este contexto, un usuario de la etnia Awajun, expresó: “mejor comprensión es cuando me hablan en awajun, porque puedo explicar lo que quiero”.
Por lo tanto, la atención con
amabilidad y efectividad mejora la calidad del servicio; de ahí, la efectividad
de las políticas públicas y lingüísticas.
Categoría 3: Atención en
lenguas originarias.
i) Derecho lingüístico: El
derecho lingüístico, exige acción por el “desarrollo y respeto de las lenguas
indígenas”.
Según el DS N° 004-2016-MC del (2016)
con el cual se Reglamenta la Ley de Lenguas - Ley 29735, Artículo 4, inciso (f)
exige mínimamente asegurar la comunicación eficiente entre el servidor y los
usuarios indígenas en su lengua local.
Asimismo, en el Artículo 12, inciso (h), dice: El Estado, promueve y difunde las lenguas
originarias, a través de acciones encaminadas a salvar y revalorar las
expresiones y patrimonio oral del país. En esta normatividad, los
funcionarios públicos están exigidos a respetar el uso de la lengua indígena y
a promover su desarrollo como “prioridad nacional”, “política nacional”,
“riesgo de extinción” con propagación a través de los “medios de difusión social”
a nivel visual, oral y escrito.
Según el Ministerio de Cultura del Perú
(MCP, 2016), la totalidad de lenguas originarias constituyen auténticas
manifestaciones de la identidad colectiva y de concebir y de describir el mundo
indígena. Por lo tanto, es importante fomentar su uso y aprendizaje a fin de
mantener viva esta maravillosa riqueza cultural y lingüística transmitida por
nuestros antepasados.
Howard (2015) sobre las ideologías lingüísticas Rosaleen Howard, en el año 2007 afirma que de manera implícita como explicita; los indígenas, se ven obligados a expresar de manera abierta su ideas, imaginaciones, creencias y actitudes para ser comprendidos en su discurso frente al otro (p. 426).
Según Coronel
(2015) los hablantes de lenguas originarias sienten vergüenza; pero con el
tiempo, tanto por los usuarios como por los servidores lo han naturalizado; por
tal, la tarea está en demoler el pensamiento de vergüenza del usuario indígena
frente a la atención del funcionario público.
Categoría 4: Gestión
intercultural.
i) Mentalidad colonial de las lenguas minorizadas: Los servidores públicos confirman la impresión de vergüenza que tienen los indígenas ante los funcionarios del estado, por lo mismo que sienten muchas veces vergüenza de hablar en lengua originaria cuando están en algunas oficinas estatales; asimismo, los indígenas, “por vergüenza dejan de ir” en busca de un servicio; al respecto, Espinosa (2015), es quien profundiza en las implicancias subjetivas de la colonialidad del peruano Aníbal Quijano; afirmando que, lastimosamente el proceso de colonización se quedó grabado en nuestras estructuras mentales, activando sin criterio crítico la vergüenza, cuando debería ser al inverso; es decir, apocamiento deberían sentir los servidores públicos que no entienden la lengua originaria, viéndose en apuros para atender a los usuarios indígenas.
En consecuencia, los pobladores de los ámbitos indígenas del Perú poseen el derecho de revitalizarse, avivar y transmitir a sus descendientes su cultura, tradiciones y cosmovisión indígena, mantener los nombres de sus comunidades; además, ponerle nombres a sus instituciones y nuevas generaciones.
En este marco, el gobierno tiene el deber amparar y proteger sus derechos interculturales, asegurar su participación activa en las acciones políticas, jurídicas
- Habilidades comunicativas. Existen diversas maneras de relacionarse con la población indígena y asimismo de dar valor a las discrepancias culturales.
- Revitalización cultural. Es hidalgo tener el deber de valorar la cosmovisión indígena e interesarse por investigar, ilustrarse y practicarlo a fin de enriquecerse con los saberes positivos.
- Relaciones interculturales. Es potestad y determinación de valor del funcionario público para romper con las estructuras de poder social a fin de erradicar las situaciones de injusticia y abandono que estropean la convivencia sociocultural en los ámbitos indígenas.
- Ciudadanías interculturales. Considerar a los demás como sujetos de derechos y deberes, es también considerarse a sí mismos.
La revisión teórica y el trabajo de campo permitieron forjar la discusión y por ende generar tres retos para el diseño de políticas públicas interculturales:
El enfoque intercultural, para que tenga asidero y sostenibilidad demanda de una perspectiva de país y de sagacidad del Servicio Civil (Misterio de Cultura del Perú [MCP], 2016, pp. 5-19)
a. Territorialidad y descentralización: Razonamiento que proporcionará eficacia a las políticas públicas interculturales y exigirá obrar en concordancia a los ámbitos indígenas.
b. Atención integral: Los
servidores públicos deben valorar a la persona, por su modo cultural y
lingüístico y por el conjunto de sus valores y creencias (Schmelkes, 2015).
c. Firmeza técnica y flexibilidad: La atención
pública requiere de equilibrio y sensatez en la función del servidor público,
en los casos más infinitos que se manifieste la pluralidad cultural.
d. Legitimidad intercultural: En el Perú,
los funcionarios han creado su propio discurso y marco legal sobre la
interculturalidad y la diversidad; cuando éste, debe ser único para el servidor
y el usuario, sin copias ni adaptaciones.
e.
Visión
y liderazgo ante el cambio: SERVIR tiene como fin generar
beneficios al Estado y a los ciudadanos; por tal, con alto sentido crítico,
apertura, convicción y de forma gradual debe implementar el enfoque intercultural.
f. Implementación estratégica: El enfoque
intercultural debe modificarse y enriquecerse a través de un proceso gradual,
participativo y estratégico a lo largo del tiempo.
g. Perspectiva intercultural de
futuro: La gestión pública debe fortalecer, mantener y
desarrollar los orígenes de las sociedades indígenas, poniendo en atención las
peculiaridades, lo insólito, lo excelente, lo disímil; entonces, el enfoque
intercultural tendrá perspectivas de futuro (Malik, 2015, pp. 15-25).
Es un desafío para el Perú, aceptar la variedad lingüística para diseñar políticas públicas interculturales:
a. Variedades dialectales y territorialidad. La
cifra conocida de 47 lenguas originarias aun no es puntual; porque, hasta hoy
no se precisa el número exacto de lenguas reconocidas; pues, algunas de ellas
tienen hasta 9 variedades dialectales, hecho que urge a sus hablantes a
reclamar la categoría de lengua, planteando motivos históricos y territoriales,
como el caso del Kandoshi y Chapra,
el Ashaninka y Asheninka;
El quechua, es más complejo, porque aún no definen si es lengua o familia de
lenguas. Entonces, las políticas a plantear deben tener en cuanta esta
complejidad y asimismo implementarlas acorde al contexto y con criterios flexibles.
b.
El alfabeto
de las lenguas originarias. Los niveles orales de las lenguas
originarias son excelentes, en tanto que la escritura es un proceso muy
reciente; a la fecha, solo 35 lenguas originarias tienen su alfabeto sistematizado por el MINEDU. Entonces,
las políticas de promoción de las lenguas locales gradualmente deben priorizar
el nivel escrito (INEI, 2016).
c. El plurilingüismo en algunos
ámbitos indígenas. Según el INEI y el MCP, el 69% de distritos en el
Perú, conservan una o más lenguas indígenas predominantes. Según la ley de
lenguas, el Estado está obligado a brindar los servicios públicos en la lengua
indígenas predominantes en una comunidad nativa. Entonces, las políticas
públicas deben exigir el uso de la lengua originaria predominante, en los
ámbitos indígenas para garantizar su permanencia y promoción (Aularia, 2017).
d. Desafíos de lenguas minorizadas. Es urgente
erradicar toda acción de minorizar por parte del castellano, portugués o inglés
a las lenguas originarias; promoviendo objetivos estratégicos de aceptación
social que permitan el mantenimiento y continuidad en los ámbitos indígenas. A
la fecha existen 21 comunidades lingüísticas en riesgo, por lo mismo que solo
las hablan los ancianos y ya no los niños, cuando muerte del anciano, la lengua
se irá al cementerio. Entonces, el Estado debe modificar gradualmente esta realidad
impulsando políticas públicas interculturales rígidas a fin de fulminar el
“estatus” negativo que se tiene de las lenguas originarias (Rangel, 2016, pág. 48).
a. Ciudadanía intercultural. La
discriminación en el Perú, es más viva en los discapacitados, los homosexuales
y los pobres. Según el Instituto de Estudios Peruanos (IEP 2015): Las
relaciones entre los sujetos se manifiestan por diversos prejuicios y por
actitudes de discriminación (p. 76); es por ello que, los pobladores de ámbitos
indígenas y rurales que no hablan el castellano sufren discriminación.
Entonces, las políticas públicas deben requerir al servidor público de
contextos bilingües el manejo de la lengua originaria local a fin de mantener
una legítima comunicación, en el marco de la
interculturalidad.
Cortina, Tubino y Walsh en relación a ciudadanía intercultural manifiestan que los servidores públicos deben erradicar sus prejuicios sobre los pobladores indígenas para ayudar y forjar intercambios culturales de aprendizaje y convivencia centrados en un marco normativo que garantice sostenibilidad de las decisiones tomadas a favor de la pluralidad cultural.
principalmente en el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (RENIEC), en correspondencia a los ámbitos indígenas. Entonces, según el Instituto de Estudios Peruanos (IEP, 2015) las políticas públicas deben definir procesos y estándares generados desde los ámbitos indígenas y con la participación de actores originarios.
1.
A
nivel de estado poseemos una normatividad intercultural retadora y alentadora;
pero, éstas leyes y normas aún no se implementan y muchas de ellas no se las
conoce en los ámbitos indígenas; entonces, se trata de exigir el cumplimiento
de la normatividad existente y luchada en los niveles más altos de poder, para impulsar urgentes procesos de
descentralización, con la participación activa de los pobladores indígenas y
con la vigilancia social intercultural de la ciudadanía a fin de garantizar la
transversalización de la interculturalidad.
2.
Las políticas públicas
interculturales ofrecerán a SERVIR capital humano con identidad y lengua, para
cubrir puestos de trabajo en instituciones estratégicas de mayor población
indígena, a fin de que los servidores públicos rápidamente puedan comunicarse
en la lengua originaria local; por lo que, es un reto contrarrestar la
minimización de la autoestima cultural y apocamiento lingüístico y la
consiguiente desvalorización de las lenguas originarias.
3.
Velar
por los derechos lingüísticos y la calidad de la gestión pública es
responsabilidad de las instituciones del estado, principalmente de SERVIR,
quienes no tienen que confundir el medio con el fin; sino, tener un proyecto ambicioso de políticas públicas
interculturales que exijan la revaloración de las lenguas historialmente
postergadas, minimizadas y casi extinguidas.
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
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